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第十八章 加強(qiáng)社會管理和民主法治建設(shè)

加強(qiáng)社會管理和民主法治建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的基本要求，促進(jìn)公平正義是社會安定穩(wěn)定的重要保障。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局深刻調(diào)整、公共需求急劇增長、思想觀念重大變化的新形勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，發(fā)展社會主義民主法治，保持社會安定有序、充滿活力。

第一節(jié) 提高社會管理水平

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。

1、創(chuàng)新社會管理機(jī)制。堅持寓管理于服務(wù)，從保障社會公平正義出發(fā)，建立健全基本公共服務(wù)體系，加快完善公共財政體制，提高基本公共服務(wù)支出比重，增強(qiáng)政府管理服務(wù)能力。健全社會管理格局，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的積極作用，發(fā)展壯大自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，鼓勵和支持企事業(yè)單位承擔(dān)社會管理責(zé)任。

2、提高基層社會管理能力。建立共建、共管、共享的基層社會治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。建立健全基層群眾合理平等對話溝通機(jī)制和調(diào)動人民群眾積極性的激勵機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會管理職能，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，增加社區(qū)工作人員，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)功能。試行流動人口居住證制度。建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。建立健全中小學(xué)、幼兒園安全長效機(jī)制。建立社會心理健康評估和干預(yù)機(jī)制。健全社區(qū)工作者選聘、培訓(xùn)、評價、使用、激勵機(jī)制，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。

3、加強(qiáng)社會組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務(wù)。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，完善非贏利組織稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行社會組織信息公開和評估制度。引導(dǎo)各類社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善黨政主導(dǎo)、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，發(fā)揮部門依法處理矛盾事項職能作用，有效解決勞動爭議、醫(yī)療糾紛、土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組和破產(chǎn)、涉法涉訴等人民內(nèi)部矛盾問題。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，實(shí)施依法處理信訪事項“路線圖”。建立防止建設(shè)單位和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。