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第十章 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會是實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展、宜居港城”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，環(huán)境污染與生態(tài)破壞基本得到控制，初步建成生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前茅，達(dá)到國家生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，以提高資源保護(hù)能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用新格局。

（一）節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地；優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求；加快盤活閑置土地，推進(jìn)舊村莊、舊城區(qū)、舊廠房改造，推行建設(shè)多層式廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益；建立節(jié)約集約用地評價(jià)體系，完善土地市場機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段，加大土地取得、使用和保有成本。加快臨港村鎮(zhèn)控制規(guī)劃的編制和實(shí)施，采取最為嚴(yán)格的土地管理和規(guī)劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)居民占地建房現(xiàn)象，鼓勵和引導(dǎo)居民向居住環(huán)境較好的城鎮(zhèn)集聚，為工業(yè)化和城市化預(yù)留發(fā)展空間。

（二）合理利用水資源。全面落實(shí)取水許可制度和水資源有償使用制度，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，加強(qiáng)對現(xiàn)有取水用戶的管理，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。逐步淘汰高耗水的工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣工業(yè)用水“零排放”技術(shù)，抓好紡織印染、化工、啤酒等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；逐步實(shí)行梯級水價(jià)和節(jié)水獎勵機(jī)制，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高污水處理和回用水平；鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)間實(shí)施水的梯級利用，推進(jìn)中水回用、重復(fù)利用和海水利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。實(shí)施仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等高效節(jié)水示范片，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程；繼續(xù)推進(jìn)東圳灌區(qū)等大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)輸水管渠防滲改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市節(jié)水。加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度；加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)水損耗率；加強(qiáng)對大型商場、醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、洗車場、酒店等的用水監(jiān)管，利用價(jià)格杠桿提高企業(yè)和公眾的節(jié)水意識，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。

（三）保護(hù)海洋資源。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)，控制和壓縮近海捕撈強(qiáng)度，結(jié)合無居民島的封島保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)漁場、江河出?？?、海灣、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)對海岸線資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率。合理開發(fā)利用灘涂資源。做好海島資源合理開發(fā)與保護(hù)，對南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個(gè)典型無居民島實(shí)行封島管理。加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)、海島沙灘資源保護(hù)，積極配合南日島盆地油氣資源的勘探和開發(fā)工作，為海峽油氣勘探做好前期環(huán)境保護(hù)工作。