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三、深化行政管理體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以建立精簡、精干、高效的服務(wù)型政府為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政府推動科學(xué)發(fā)展的主動性，提高政府服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃改革和調(diào)整。立足當(dāng)前，著眼未來，積極創(chuàng)造條件，適當(dāng)整合現(xiàn)有秀嶼區(qū)及北岸管委會、湄洲島管委會的行政資源，成立“海峽西岸媽祖文化經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)管委會”，賦予其相當(dāng)于市級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和縣級相對完整的行政管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和管理等各項(xiàng)事務(wù)。按照生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為主題，著力先行先試，充分考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、交通條件及群眾生活等綜合因素，合理確定行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭取上報國家審批，努力使行政區(qū)劃更加有利于湄洲灣港口城市的持續(xù)協(xié)調(diào)跨越發(fā)展。

（二）創(chuàng)新行政管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快行政管理方式創(chuàng)新，健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，探索建立重大決策過錯責(zé)任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對集中行政處罰制度。加快推進(jìn)行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范清理。不斷深化審批制度改革，制定實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批“路線圖”，為項(xiàng)目建設(shè)提供綠色通道。進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡政強(qiáng)縣（區(qū)）、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)及試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政管理體制改革，進(jìn)一步理順市區(qū)財政體制，完善和創(chuàng)新扶持山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策。加快推進(jìn)政府與市場中介組織分開，開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

（三）創(chuàng)新社會管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步完善社會矛盾多元調(diào)解機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格按照信訪“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，堅持一手抓問題化解，一手抓依法處置，維護(hù)信訪秩序。推進(jìn)“平安莆田”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，完善群防群治和綜治責(zé)任考評機(jī)制，健全社會治安防控體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，充分發(fā)揮虛擬社會管理在維穩(wěn)中的重要作用。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件、處置涉恐防暴和社會治安保障能力。關(guān)注和研究高層建筑的安全消防問題。強(qiáng)化公共安全、生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全等管理職能和監(jiān)管責(zé)任，有效防范和遏制重大安全事故。

（四）完善制約監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證政府機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。健全政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或重大工程項(xiàng)目審批前，充分聽取群眾意見，進(jìn)行維穩(wěn)評估，真正做到科學(xué)、民主、依法決策，依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益的問題。