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第八章 加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展

加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重大舉措。要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化的要求，促進公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

第一節(jié) 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照主體功能區(qū)布局要求，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，控制開發(fā)強度，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。認真落實主體功能區(qū)定位，堅持集中開發(fā)與均衡布局相結(jié)合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用。充分發(fā)揮腹地廣闊的比較優(yōu)勢，增強區(qū)域整體承載和要素集聚能力。集約節(jié)約利用國土空間，提高空間集聚效益。堅持優(yōu)化生產(chǎn)力布局與落實主體功能區(qū)定位有機銜接，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級，促進重點開發(fā)區(qū)域快速發(fā)展，引導適度開發(fā)區(qū)因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域空間開發(fā)格局。

2、實施分類管理的區(qū)域政策。按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020年）》確定的重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)實行分類管理的區(qū)域政策，積極有效落實省上對各類功能區(qū)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境和應對氣候變化等政策。完善政府投資政策，支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)政策，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的耗能、耗水等強制性標準。完善土地政策，對不同主體功能區(qū)實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模。完善環(huán)境政策，對重點開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。

3、完善績效考核辦法。按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局的要求，落實好適應主體功能區(qū)定位要求的政策法規(guī)和利益補償機制，建立相關(guān)配套政策和績效考核辦法。立足不同區(qū)域主體功能區(qū)定位，實行各有側(cè)重的績效考核辦法和獎懲機制。對重點開發(fā)地區(qū)，突出新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平績效評價。對適度開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對禁止開發(fā)的自然保護區(qū)域，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。