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第十一章優(yōu)先保障和改善民生

以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，突出解決好就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等群眾最關(guān)心、是直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

第一節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，全面落實(shí)積極就業(yè)政策，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.3萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)降低。

1、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不斷推進(jìn)就業(yè)工作的理論、制度和機(jī)制創(chuàng)新，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。大力發(fā)展勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量。加大各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，把解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為政策扶持重點(diǎn)。全面落實(shí)農(nóng)民工有關(guān)政策，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)營者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展技能提升培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善覆蓋全市的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)與全省連接，并向縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸的人力資源市場(chǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助體系，加大對(duì)困難人員和農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)的家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，使職工工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。穩(wěn)步推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織作用，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、互利雙贏。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件。加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。