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第三節(jié) 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制機(jī)制

加快集聚人氣、人才，探索建立全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)工貿(mào)區(qū)盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程方法改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展的模式，建立一個(gè)自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，建設(shè)成為具有自身人文特色、自然與人工系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、人與人之間和諧共處的生態(tài)工貿(mào)區(qū)。

1、理順和健全管理體制。建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，組織實(shí)施生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理與保護(hù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。實(shí)行生態(tài)工貿(mào)區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制，把好項(xiàng)目進(jìn)駐關(guān)，確保生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)按布局實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；實(shí)行“項(xiàng)目飛地”，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，完善共建園區(qū)、共引項(xiàng)目稅收分成機(jī)制，激發(fā)地方政府和各個(gè)園區(qū)管委會(huì)招商引資積極性；實(shí)行多種建園模式，探索與其他地區(qū)合作建園，引進(jìn)財(cái)團(tuán)獨(dú)資開(kāi)發(fā)建園，推進(jìn)園區(qū)加快開(kāi)發(fā)、健康發(fā)展；規(guī)范對(duì)外招商政策，統(tǒng)一建立招商網(wǎng)站，有序開(kāi)展整體招商，促進(jìn)園區(qū)之間招商有序競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用效率。

2、建立完善扶持機(jī)制。整合政府專項(xiàng)資金，建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持生態(tài)工貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等，特別是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力大、行業(yè)配套性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的行業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)政府資助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資、參股經(jīng)營(yíng)等方式，吸引更多的企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)投資落戶生態(tài)工貿(mào)區(qū)；協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取中央和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，利用增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)技術(shù)投入，促進(jìn)企業(yè)稅收持續(xù)增長(zhǎng)；加大對(duì)出口企業(yè)和中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，積極推動(dòng)為產(chǎn)業(yè)集群配套的科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新投融資方式。拓寬開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資渠道，大力推行BT、BOT、TOT投資方式，采取“先投入后回報(bào)”的經(jīng)營(yíng)策略，借助投融資平臺(tái)，加快路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善城市運(yùn)營(yíng)功能，提高土地升值預(yù)期，帶動(dòng)要素聚集，實(shí)現(xiàn)對(duì)工貿(mào)區(qū)建設(shè)資源最有效的優(yōu)化配置。整合政府投融資平臺(tái)，策劃和運(yùn)作跨行政區(qū)域布局、共建共享的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。按照新型工業(yè)化的要求，制定和頒布鼓勵(lì)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)投資的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會(huì)資源投向，促進(jìn)生產(chǎn)要素向生態(tài)工貿(mào)區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)各類資本流動(dòng)和重組,為企業(yè)融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)置換，以股權(quán)融資或項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等債務(wù)融資工具，降低籌資成本。

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立健全污染防控機(jī)制。制定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目分類管理目錄，嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)過(guò)程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，控制二氧化硫等主要污染物排放量，實(shí)行工業(yè)污染在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建有效的生態(tài)安全體系。以生態(tài)功能區(qū)劃引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)土地使用、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)，以沙溪為主體構(gòu)建貫穿生態(tài)工貿(mào)區(qū)各功能片區(qū)的生態(tài)廊道，維持自然山體、植被和水體之間的聯(lián)系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)（保護(hù)點(diǎn)）等各類特殊保護(hù)區(qū)域的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相互呼應(yīng)的生態(tài)安全體系。