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第十章 大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

生態(tài)建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要著力點(diǎn)。深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，合理利用自然資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第一節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源承載能力

堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。

1、加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和利用。實(shí)施水資源總量控制和定額管理，全面推行水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用，強(qiáng)化城市飲用水源保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化用地定額指標(biāo)控制，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，有步驟地推進(jìn)宜耕荒草地與廢棄果園開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地整理、舊宅基地復(fù)墾，大力推廣節(jié)地建筑技術(shù)，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地指標(biāo)控制制度，完善土地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和耕地占補(bǔ)管理機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，大力推進(jìn)造林綠化，放寬放活商品林經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持采育并舉，構(gòu)建林業(yè)資源利用良性循環(huán)機(jī)制，提高林業(yè)資源利用效率。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，完善礦山開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理，強(qiáng)化中心城市環(huán)境保護(hù)，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)沙溪、金溪、尤溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，建設(shè)重點(diǎn)流域源頭防護(hù)林工程，加快水土流失重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理步伐，加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)管理和河道采沙監(jiān)管，加快沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，重點(diǎn)抓好冶金、造紙、化工、印染、礦產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)污染治理，推廣環(huán)保設(shè)施。大力整治農(nóng)村面源污染和水資源污染，加快城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大事件和污染事故責(zé)任追究制度。加快建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，增強(qiáng)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力，形成全社會(huì)共同參與、自覺(jué)自律的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)體系。

3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。以生態(tài)縣創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，打造生態(tài)文明先行區(qū)，到2015年，建寧、泰寧、明溪轄區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%的村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，并率先完成生態(tài)縣建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）每年創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，生態(tài)村20-30個(gè)。逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一級(jí)支流一重山造林、補(bǔ)植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。加快推進(jìn)“森林三明”建設(shè)，增加森林面積和蓄積量，繼續(xù)保持森林覆蓋率位居全國(guó)全省前列。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保模范城、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)，加快實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)。全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)地域和條塊分屬單位共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。