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第九章 優(yōu)先保障和改善民生

保障和改善民生是實現(xiàn)“跨越發(fā)展、宜居港城”目標的根本目的。要把發(fā)展經濟與改善民生工作更好地結合起來，切實做好保障與改善民生的各項工作，促進基本公共服務均等化，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

一、繼續(xù)擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)

進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人、轉移農村勞動力2.5萬人。

（一）完善公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務機構建設，完善公共就業(yè)服務機構的運行機制，強化公共就業(yè)服務機構監(jiān)督管理。調整公共就業(yè)服務體系服務內容，實施一站式服務，根據不同群體的特點，提供相應的合適服務。創(chuàng)新公共就業(yè)服務體系、服務手段，強化公共就業(yè)服務信息化建設。規(guī)范網上求職行為，為求職者和用人單位提供信息交換的平臺，搭建促進多種形式就業(yè)服務機構共同發(fā)展的勞動力中介體系。

（二）加快發(fā)展職業(yè)培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，挖掘職業(yè)培訓功能內涵，提升職業(yè)培訓效能，改革培訓內容，以適應經濟結構調整，實現(xiàn)培訓促進就業(yè)成果最大化。加強職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務工作等各方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調運作的工作體系和機制。推動培訓機構與企業(yè)建立合作關系，引導和動員技工學校等職業(yè)培訓機構積極承擔就業(yè)培訓任務。拓寬經費籌集渠道，對承擔失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農村勞動力技能培訓任務的技工學校、就業(yè)培訓中心，從就業(yè)資金中予以補貼。建立健全職業(yè)培訓市場，實現(xiàn)各種職業(yè)培訓機構公開競爭、公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

（三）加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，完善服務內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。