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三、深化行政管理體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以建立精簡、精干、高效的服務(wù)型政府為落腳點，增強政府推動科學發(fā)展的主動性，提高政府服務(wù)科學發(fā)展的能力。

（一）穩(wěn)步推進行政區(qū)劃改革和調(diào)整。立足當前，著眼未來，積極創(chuàng)造條件，適當整合現(xiàn)有秀嶼區(qū)及北岸管委會、湄洲島管委會的行政資源，成立“海峽西岸媽祖文化經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)管委會”，賦予其相當于市級經(jīng)濟審批權(quán)限和縣級相對完整的行政管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和管理等各項事務(wù)。按照生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為主題，著力先行先試，充分考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、交通條件及群眾生活等綜合因素，合理確定行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭取上報國家審批，努力使行政區(qū)劃更加有利于湄洲灣港口城市的持續(xù)協(xié)調(diào)跨越發(fā)展。

（二）創(chuàng)新行政管理體制。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，加快行政管理方式創(chuàng)新，健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，加強市級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，進一步完善公共服務(wù)體系。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，探索建立重大決策過錯責任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權(quán)和相對集中行政處罰制度。加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規(guī)范清理。不斷深化審批制度改革，制定實施重點項目審批“路線圖”，為項目建設(shè)提供綠色通道。進一步簡政放權(quán)、簡政強縣（區(qū)）、簡政強鎮(zhèn)，逐步擴大縣區(qū)及試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步推進地方財政管理體制改革，進一步理順市區(qū)財政體制，完善和創(chuàng)新扶持山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策。加快推進政府與市場中介組織分開，開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革試點，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業(yè)單位分類改革。

（三）創(chuàng)新社會管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。進一步完善社會矛盾多元調(diào)解機制，加快形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。嚴格按照信訪“路線圖”依法處理信訪事項，堅持一手抓問題化解，一手抓依法處置，維護信訪秩序。推進“平安莆田”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，完善群防群治和綜治責任考評機制，健全社會治安防控體系。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，充分發(fā)揮虛擬社會管理在維穩(wěn)中的重要作用。加強政法隊伍建設(shè)，推進公正廉潔執(zhí)法，全面提升應對突發(fā)事件、處置涉恐防暴和社會治安保障能力。關(guān)注和研究高層建筑的安全消防問題。強化公共安全、生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全等管理職能和監(jiān)管責任，有效防范和遏制重大安全事故。

（四）完善制約監(jiān)督機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證政府機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。健全政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制。積極發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。加強和改進輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或重大工程項目審批前，充分聽取群眾意見，進行維穩(wěn)評估，真正做到科學、民主、依法決策，依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益的問題。