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四、加強重點民生領(lǐng)域改革

以全面改善民生為重點，著力推進教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等方面的體制改革，促進基本公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）深化收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成按勞分配與按資本、智力、技術(shù)等要素分配相結(jié)合的多元化分配格局。進一步規(guī)范整頓收入分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造公平機會，遏制收入差距擴大趨勢。完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤的最低工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，依法建立健全同工同酬的工資制度。

（二）深化文化體制改革。推進文化事業(yè)市場化改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合資源，將原莆田市電影發(fā)行放映公司和莆田市人民影劇院改制為莆田市影視文化傳媒有限公司。通過改制增強活力，擴大電影、電視產(chǎn)品社會效益和經(jīng)濟效益，促進我市文化產(chǎn)業(yè)更好更快地繁榮發(fā)展。健全文化綜合執(zhí)法改革，建立完善分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的文化綜合執(zhí)法體制。積極探索新對策、采取新手段，抓住重點領(lǐng)域、重點問題，開展執(zhí)法工作，打擊違法違規(guī)行業(yè)，凈化文化市場環(huán)境。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。做好基本醫(yī)療保障“擴面提標(biāo)”工作，深入開展大病統(tǒng)籌和救助，提高醫(yī)療保障管理服務(wù)水平，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。大力實施國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)一體化運行的管理機制，建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作機制，建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。優(yōu)化資源配置，逐步做到大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)，逐步緩解群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。鼓勵民營醫(yī)院創(chuàng)辦非營利性醫(yī)院，努力實現(xiàn)民營醫(yī)院在醫(yī)保定點、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇。

專欄９：增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢相關(guān)概念

▲十大科技示范基地：指國家火炬計劃莆田液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地、ＬＥＤ光電產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、機械制造業(yè)基地、中俄科技合作（莆田）示范基地、中科院（莆田）水產(chǎn)繁育基地、中科院福建（莆田）航天育種種苗基地、中科院微生物福建（藥）食用菌研究推廣基地、閩臺科技合作基地、畜牧清潔養(yǎng)殖示范基地。

▲農(nóng)村“六大員”：確保每個建制村有農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。

▲“一控、三嚴(yán)、三放”：“一控”即實行采伐限額總量控制，確保森林覆蓋率不下降?！叭龂?yán)”即嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐；嚴(yán)格控制天然闊葉林采伐；嚴(yán)格控制鐵路、公路、木蘭溪、萩蘆溪、東圳水庫、金鐘水庫等庫區(qū)周邊及源頭、重點飲用水源保護區(qū)等“三線林”采伐。“三放”即放寬采伐年齡；放活采伐計劃；放開非林業(yè)用地上種植的林木采伐。

▲處理信訪事項“路線圖”：依法處理信訪事項按照調(diào)解、行政三級處理、法院兩審終審、檢察院法律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督的“路線圖”。屬于行政部門管轄的按行政機關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”方向走。屬于法院受理、辦理的，由法院管轄。行政機關(guān)“三級終結(jié)”后仍不服，符合人民法院受理范圍的案件，可告知其向人民法院提起訴訟。屬于人民法院受案范圍的，人民法院及時受理，經(jīng)人民法院一審或二審終審產(chǎn)生法律效力的案件必須堅決執(zhí)行。如果信訪人還不服，可向人大反映，人大對反映的普遍性問題，可向司法機關(guān)、行政機關(guān)提出意見，但不直接受理、處理個案。