從貓鼠關(guān)系到免費(fèi)體檢：探索中央地方良性關(guān)系

　　記者：中央與地方在耕地保護(hù)上，著眼點(diǎn)有所不同，國(guó)家土地督察制度如何約束地方政府土地違規(guī)違法，這是貓和老鼠關(guān)系嗎？

　　甘藏春：實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度，是中央確定的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，最嚴(yán)格土地管理制度框架形成后，付諸實(shí)踐要有兩個(gè)條件：一是強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權(quán)力、責(zé)任和能力；二是強(qiáng)化中央政府監(jiān)管能力，這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力不強(qiáng)，主要是缺乏手段。國(guó)家土地督察制度填補(bǔ)了對(duì)地方土地管理行為糾正監(jiān)督機(jī)制的空白，既可發(fā)揮地方政府積極性，又提高了中央政府監(jiān)管能力。

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組建伊始，就以監(jiān)督省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地管理情況為主線(xiàn)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)制度措施及執(zhí)行情況，加強(qiáng)實(shí)際建設(shè)用地核查工作；重點(diǎn)加強(qiáng)中央調(diào)控措施執(zhí)行情況監(jiān)督；對(duì)督察范圍內(nèi)各省市土地管理行為提出建議。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等機(jī)制，對(duì)土地違法行為以提出糾正意見(jiàn)、整改意見(jiàn)和責(zé)令限期整改等手段，保證國(guó)家土地法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策落實(shí)。

　　５年來(lái)，針對(duì)重大違法用地問(wèn)題，向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出９８份督察建議書(shū)、整改意見(jiàn)書(shū)和限期整改通知書(shū)。在專(zhuān)項(xiàng)督察中，對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田的２６個(gè)市、縣實(shí)施整改，督促地方依法查處糾正違法案件近２０００件。清理不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批事項(xiàng)２１１件。

　　國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)不改變、取代地方人民政府及其土地主管部門(mén)行政許可、行政處罰等管理職權(quán)，二者是督察被督察關(guān)系，但不意味著只是貓和老鼠的關(guān)系。在利益關(guān)注點(diǎn)上，地方更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地督察機(jī)構(gòu)更關(guān)注依法用地。但從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久和諧穩(wěn)定上來(lái)講，二者是統(tǒng)一的。

　　例行督察一度讓地方很緊張，現(xiàn)在被認(rèn)為是“免費(fèi)體檢”、“深度體檢”。順利通過(guò)，說(shuō)明身體不錯(cuò)；有毛病，治病救人。在督察過(guò)程中，地方土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)也被大力推廣，也促進(jìn)了土地督察機(jī)構(gòu)與地方關(guān)系。