有多大碗吃多少飯：走出“開(kāi)局年怪圈”

　　記者：國(guó)家土地督察制度實(shí)施時(shí)，恰逢中央決定加強(qiáng)土地調(diào)控，因?yàn)椤笆晃濉遍_(kāi)局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快、違法用地嚴(yán)重問(wèn)題?！笆濉遍_(kāi)局之年，如何避免類似現(xiàn)象？

　　甘藏春：２００４年中央提出土地政策參與宏觀調(diào)控后，學(xué)界一直討論土地政策屬性問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財(cái)政政策。土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)特有現(xiàn)象。

改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)在地方尤為明顯?，F(xiàn)階段，特別是地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式下，僅依靠貨幣、財(cái)政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢(shì)在于我國(guó)的土地制度。

　　今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持物價(jià)穩(wěn)定成為緊迫任務(wù)。與之相協(xié)調(diào)，土地政策要從保障擴(kuò)大內(nèi)需大量項(xiàng)目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸，實(shí)施科學(xué)調(diào)控和差別化供地。

　　為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地政策必須更加強(qiáng)化改善民生。當(dāng)前最突出的問(wèn)題之一是穩(wěn)房?jī)r(jià)。今年要開(kāi)工建設(shè)１０００萬(wàn)套保障性住房，“十二五”期間建設(shè)３６００萬(wàn)套保障住房，既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門，國(guó)土資源部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)必須為遏制房?jī)r(jià)快速上漲，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格做出積極貢獻(xiàn)。

　　與此同時(shí)，國(guó)際糧價(jià)快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預(yù)期，要求我們必須更加重視國(guó)家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，不僅是物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ)。因此國(guó)土資源部黨組確定“雙保工程”２０１１年行動(dòng)主題時(shí)，把保護(hù)耕地?cái)[在更為突出位置，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善耕地質(zhì)量。

　　只有最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，才能“倒逼”改變過(guò)度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策、財(cái)政政策有一大區(qū)別，就是“土地閘門”不存在寬松問(wèn)題，有大多碗，吃多少飯，這是國(guó)家土地督察制度存在的國(guó)情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求越來(lái)越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護(hù)資源和保障發(fā)展，保護(hù)資源在前；服從中央和理解地方，服從中央在前；節(jié)流和開(kāi)源并舉，節(jié)流在前。必須強(qiáng)化耕地保護(hù)優(yōu)先觀念。