立足區(qū)位優(yōu)勢 先行改革發(fā)展
--水頭加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)步伐
東南網(wǎng)6月15日訊 （通訊員 黃金澤 康志鴻 黃思煒）福建省南安市水頭鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是南安市域副中心、泉州南翼新城重要組成部分，同時也是南安建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的試點窗口，成為福建省兩大中心城市泉州和廈門對接的重要門戶。2001年，水頭鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。2010年，水頭鎮(zhèn)被列為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點單位。
搶抓機遇，嬴得先機。在被確定為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點后，水頭鎮(zhèn)黨委、政府就帶領(lǐng)全體干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的工作主線，以"規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體"為目標(biāo)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)進(jìn)程，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，提前實現(xiàn)"十一五"奮斗目標(biāo)，為"十二五"開局奠定了堅實的基礎(chǔ)。
抓規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭工程。委托最具權(quán)威的中規(guī)院按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，主動融入泉州市總體規(guī)劃關(guān)于泉州南翼新城建設(shè)的要求，立足水頭區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，落實上位規(guī)劃原則，加強協(xié)調(diào)水頭與石井等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，對水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編；確定水頭小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位為："國際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地、泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市"。
抓項目帶動。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在項目帶動。2010年，謀劃確定了80個重要節(jié)點項目（總投資76.6億元，年度計劃投資23.5億元），并按照公共設(shè)施配套先行、條件成熟項目先干原則，實施啟動了濱海新城海聯(lián)片區(qū)等24個項目，完成年度投資32.5億元。2011年，組織實施項目63個，其中新生成項目28個，續(xù)建項目35個，計劃總投資124億多元，年度總投資31.5億元。今年來，水頭鎮(zhèn)調(diào)整充實項目班子，組建26個重點建設(shè)項目辦公室，強化拼搶意識，組織足夠人力、機械、材料進(jìn)場，科學(xué)安排施工工序，與時間搶進(jìn)度、與天氣拼工期，努力搶在雨節(jié)到來前完成土方工程施工；截止3月31日，已完成投資11.4億元，完成年度計劃的36.2%。
抓產(chǎn)業(yè)支撐。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運行。2010年上繳工商稅收8.63億元，比增22.76%。其中國稅入庫4.81億元，比增19.95%；地稅入庫3.82億元，比增26.49%。完成規(guī)模企業(yè)200家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值124.4億元，比增22.6%；全年新辦工商企業(yè)284家，注冊資金23.45億元；新辦外資項目6個，合同利用外資155萬美元，中輕石材物流等一批重大投資項目順利落地。2011年1－3月份，預(yù)計上繳工商稅收2.5億元，完成年任務(wù)22.7%，比增26.4%（全年任務(wù)數(shù)11億元，增長27.4%，增幅2.36億元）；完成規(guī)模企業(yè)192家，預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26.7億元，比增23%。
抓體制創(chuàng)新。資金、用地、職權(quán)等是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)的"三大要素"，為破解發(fā)展瓶頸，我們以省政府《實施意見》為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，用好、用足、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策。融資創(chuàng)新方面，充分挖掘水頭資金流優(yōu)勢，積極探索多元投融資新模式。大膽探索以固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)捆綁注資的投融資路子，以鎮(zhèn)政府所持有機關(guān)大院、計生大樓、電影院等產(chǎn)權(quán)和建材市場股份等"家底"為標(biāo)的物，成功斥資人民幣3億元，注冊成立南安市水頭城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司，并以此為主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，目前已爭取項目投融資啟動資金信貸9600萬元；根據(jù)不同項目的實際情況，分類制訂招商方案，采取BT、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營。用地盤活方面，充分利用省政府實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤鼓勵政策，積極盤活存量、擴大增量?？茖W(xué)制定農(nóng)村土地整治項目實施方案，按照先易后難原則，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入整治范圍，目前，已有曾嶺、星輝、勞光等村207畝舊宅基地納入整治，新增耕地200畝；通過購置固定資產(chǎn)作為村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從承包到股權(quán)分紅轉(zhuǎn)變，目前在荷樓片區(qū)改造中由政府劃撥1000萬元購置商場作為村集體資產(chǎn)的做法，得到成功的實踐和普遍歡迎。強鎮(zhèn)擴權(quán)方面，結(jié)合全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點方案的實施，積極探索適合新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的新思路、新模式。一方面將鎮(zhèn)政府原內(nèi)設(shè)機構(gòu)"七辦、七中心"優(yōu)化整合為"四辦、一所、五局、一中心、一議事協(xié)調(diào)機構(gòu)"，進(jìn)一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)配置；探索社會管理新模式，組建世紀(jì)新城社區(qū)居委會；另一方面逐步推動市級職能部門派駐分機構(gòu)，先后已在水頭鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)分局，下一步將再推動設(shè)立國土、環(huán)保、司法、工商、公安分局，并理順市與小城鎮(zhèn)關(guān)系，在審批權(quán)上實行市職能部門派駐水頭分局審批、市局備案工作模式。
抓環(huán)境建設(shè)。加大環(huán)境建設(shè)和整治力度，注重發(fā)展民生事業(yè)，努力營造宜業(yè)宜居環(huán)境。加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極推廣社保"一卡通"，加快醫(yī)保、新農(nóng)保信息系統(tǒng)接口改造，改善群眾就醫(yī)條件；繼續(xù)開展"六大社會治安專項整治"行動，維護(hù)社會安定穩(wěn)定；深入開展"城市建設(shè)管理與環(huán)境整治年"活動，拆除廣告5萬多平方，全鎮(zhèn)新安裝路燈1599盞，規(guī)劃實施大盈溪、籌溪整治工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)群眾人居環(huán)境。
今后，水頭鎮(zhèn)將按照小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"24字"目標(biāo)，圍繞八大任務(wù)，以"四建四帶"（即：建新城帶舊區(qū)、建基地帶市場、建路網(wǎng)帶開發(fā)、建設(shè)施帶民生）為工作思路，，全力組織實施"12345"發(fā)展戰(zhàn)略（即：緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展行動年和小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"一條主線"，圍繞建設(shè)國際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地和泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市"兩個目標(biāo)"，突出產(chǎn)業(yè)升級、城建提速、民生保障"三大重點"，進(jìn)一步強化大局、責(zé)任、機遇、實干 "四種意識"，持續(xù)打好"五大戰(zhàn)役"），有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力為全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)出精品、當(dāng)先鋒。
