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朱立志:防治農業(yè)污染須建合理補償機制

jianaisc.com?2011-07-15 18:09? ?來源:Z--中國農業(yè)新聞網--農民日報 我來說兩句

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展不能脫離生態(tài)安全和產品安全兩個基本要求,因此,農業(yè)污染防治應作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要任務之一。由于農業(yè)污染不同于工業(yè)污染和城市污染,面廣而隱蔽性強,而且還呈現(xiàn)出復雜的立體化趨勢,評估難度大,不適合于建立懲罰型機制。同時,由于農民收入水平低,不可能像對待工業(yè)污染那樣進行“污染收費”。因此,必須建立激勵型補償機制,從根本上提高農戶防控污染的積極性。

農業(yè)污染防治經濟補償機制實質上是對生態(tài)建設與保護所付出的成本(包括放棄發(fā)展機會的損失)進行補償。這種補償機制的建立,促使人們由“誰污染誰治理”的懲罰型理念向“誰受益誰付費、誰治理(保護)補償誰”的激勵型理念轉變,這一轉變有利于打破“先污染后治理”的發(fā)展模式。

建立農業(yè)污染防治經濟補償機制要做好如下幾個方面的工作:

第一,要合理確定補償標準。應綜合考慮三個方面的因素:一是被補償者污染防治行為的成本;二是被補償者污染防治行為產生的經濟效益;三是被補償者污染防治行為產生的生態(tài)效益。一般來說,如果被補償者污染防治行為產生的經濟效益不能覆蓋其付出的成本,就按實際差額核算基本補償金,這也是補償?shù)南孪?,然后在此基礎上,加上針對其產生的生態(tài)效益所應補償?shù)臄?shù)額(通常占生態(tài)效益的一定份額,由補償主體和被補償者協(xié)商解決)。

第二,要多方籌集補償資金。首先,農業(yè)污染防治存在著“市場失靈”的問題,無法單純地依靠市場,而需要政府的介入來彌補市場的缺陷,因此,政府財政支付是主要渠道。同時,財政支付是上級政府對下級政府的財政補貼,是世界上多數(shù)國家進行生態(tài)補償所采用的主要模式,進行財政支付也可以激勵地方政府生態(tài)保護與環(huán)境建設的積極性。其次,隨著市場機制的健全,補償資金的市場化籌集將越來越重要,即在可以清晰界定受益者的情況下,根據(jù)意愿調查(包括支付意愿和接受意愿)確定不同受益對象的支付標準。

第三,要正確選擇補償對象。農業(yè)污染防治的補償對象主要有兩類,一是生態(tài)建設者,如沼氣池的建設與維護者、水源涵養(yǎng)林的種植與管理者。二是生態(tài)破壞減少者,如因削減污染導致在品種和生產措施方面受到限制而喪失一定發(fā)展機會的農戶。

第四,要優(yōu)化組合補償方式。補償方式可分為貨幣補償和非貨幣補償。貨幣補償在現(xiàn)實操作中可形成如補償金、補貼、贈款等方式。非貨幣補償采用多樣化形式,如提供無償技術咨詢和指導、進行實物補償?shù)取T趯嶋H操作中,常將各種方式組合起來加以綜合使用,相互彌補缺陷,優(yōu)化補償效果。

(作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員)

編后:防治農業(yè)污染是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要任務之一,農業(yè)污染防治問題的有效解決事關我國農業(yè)生產的健康、可持續(xù)發(fā)展。專家認為,防治農業(yè)污染不能僅僅從技術層面上去解決,還必須制定并落實政策性污染防治的措施。中國農科院專家朱立志所提出的“建立合理的減污補償機制”,為我國農業(yè)污染的有效防治提供了一個可供參考的辦法。

  • 責任編輯:陳暉
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