目前，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)似乎也出現(xiàn)了“前松”態(tài)勢。今年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢。環(huán)保部副部長張力軍表示，今年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調(diào)研表明，節(jié)能減排并不樂觀。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)步履艱難……
總體而言，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等“軟執(zhí)行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
為此，該工作方案特別強(qiáng)調(diào)了“問責(zé)制”。即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價掛鉤。實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是剛性指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重。但是，“硬指標(biāo)”需要“硬執(zhí)行”。如果工作方案的所有措施都落實(shí)到位，那么，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成也就是水到渠成了。
