編者按

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間污染減排指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，增加了氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來(lái)的工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％，絕對(duì)削減量占排放基數(shù)30％左右，任務(wù)非常艱巨。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減排怎么減？怎么更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染？農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)有多大？減排潛力又有多大？回答這些問(wèn)題是“十二五”農(nóng)村減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。今天，本刊推出《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》解讀之農(nóng)業(yè)源減排篇，首先對(duì)農(nóng)業(yè)源污染減排的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀。在今后的報(bào)道中，本刊還將陸續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)源污染減排所面臨的技術(shù)、資金和管理等問(wèn)題。

“十二五”期間，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首次納入主要污染物總量減排控制范圍。在某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)源污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的首要污染源。農(nóng)業(yè)源污染能否有效控制，對(duì)“十二五”期間主要水污染物減排目標(biāo)的完成影響重大。

農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)多大？要減多少？減排潛力又有多大？這些問(wèn)題與農(nóng)業(yè)源污染減排緊密相關(guān)，但《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》并沒(méi)有給出明確的答案。找到這些問(wèn)題的答案，是農(nóng)業(yè)源污染減排工作的首要任務(wù)。

1　　農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)有多大？

COD　占全國(guó)總量的47.6％，氨氮占全國(guó)總量的31％

“十二五”時(shí)期，我國(guó)污染減排指標(biāo)包括4項(xiàng)，分別為化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，涉及農(nóng)業(yè)源的共有兩項(xiàng)指標(biāo)：COD和氨氮。

農(nóng)業(yè)源具體包括哪些內(nèi)容？2007年污染源普查對(duì)農(nóng)業(yè)源主要統(tǒng)計(jì)了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)和種植業(yè)3個(gè)類型，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源污染的最大來(lái)源。污染源普查主要對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及的畜禽主要有5類，包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞，散養(yǎng)戶并未納入統(tǒng)計(jì)范疇。

數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過(guò)22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞水的檢測(cè)表明，COD超標(biāo)50～60倍。養(yǎng)殖污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果，農(nóng)業(yè)源COD總量為1204萬(wàn)噸，約占全國(guó)COD排放總量的47.6％。其中，畜禽養(yǎng)殖排放的COD約占農(nóng)業(yè)源COD排放總量的96％，也就是說(shuō)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的COD排放量占全國(guó)COD總量的比例達(dá)45％。

由于氨氮和COD具有同源性，氨氮的總量也不算小。農(nóng)業(yè)源氨氮總量為83萬(wàn)噸，約占全國(guó)氨氮總量的31％。其中，畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量的44％。

“約占全國(guó)COD排放基數(shù)的半壁江山，占全國(guó)氨氮排放基數(shù)的三成，農(nóng)業(yè)源減排成效如何對(duì)整個(gè)減排工作影響很大?！杯h(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，“而畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來(lái)源，可以說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是‘十二五’農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>

2　　農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)有多重？

COD　和氨氮分別削減8％和10％左右

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部高級(jí)工程師吳悅穎介紹，考慮到現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和實(shí)際監(jiān)管能力，“十二五”農(nóng)業(yè)源減排主要考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的變化情況易受市場(chǎng)影響，年際波動(dòng)較大。因此，在對(duì)“十二五”期間的污染物排放測(cè)算中，測(cè)算方法與工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染有所不同，農(nóng)業(yè)源污染物排放量主要依據(jù)現(xiàn)有狀況，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的污染物產(chǎn)生量和治理措施的去除量來(lái)計(jì)算實(shí)際排放量。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出了全國(guó)的減排目標(biāo)，以及工業(yè)和城鎮(zhèn)生活兩部分的合計(jì)目標(biāo)，這意味著農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的目標(biāo)也可以清楚地計(jì)算得出(見(jiàn)表一、表二)。即到2015年，農(nóng)業(yè)源COD和氨氮分別應(yīng)削減96萬(wàn)噸、8.3萬(wàn)噸，要比2010年分別削減8％和10％左右。與工業(yè)和生活領(lǐng)域減排的任務(wù)相當(dāng)，作為新增加的減排領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨。

“農(nóng)業(yè)源污染減排難度不小。相比工業(yè)減排，農(nóng)業(yè)源剛剛開(kāi)始污染減排工作，人力不加，機(jī)構(gòu)不增，污染分散，難以監(jiān)管?！眲⒈硎?，“同時(shí)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)源污染的一些規(guī)律把握還不到位，比如有機(jī)肥對(duì)土壤的影響有多大，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土壤多樣性改變等問(wèn)題還研究不多，認(rèn)識(shí)不深?！?/p>

“‘十二五’期間，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立農(nóng)業(yè)源污染排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，將是農(nóng)業(yè)源污染減排工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。”劉炳江說(shuō)。

3　　農(nóng)業(yè)源污染減排潛力有多大？

COD和氨氮削減能力分別為140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸

農(nóng)業(yè)源污染減排潛力有多大？《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成COD和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸?！梆B(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理是現(xiàn)有養(yǎng)殖廢物處理的主要途徑，根據(jù)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)源污染減排的潛力與這一要求相吻合。”吳悅穎表示。

農(nóng)業(yè)源污染減排潛力在哪里？這首先要分析我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，只有清楚現(xiàn)狀，才能找到潛力?！拔覈?guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)目前的資源綜合利用水平較低，減排空間較大?！鞭r(nóng)業(yè)部環(huán)保所研究員張壬午表示說(shuō)。

我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，畜禽糞便和廢物產(chǎn)生和排放量較大，每年產(chǎn)生量為17.3億噸，是工業(yè)固體廢物的2.7倍，大量畜禽糞便沒(méi)有得到資源化利用。

據(jù)張壬午介紹，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用方式還是以直接還田的初步利用為主，約占60％，而通過(guò)厭氧發(fā)酵制沼氣及制商品有機(jī)肥各僅占24％和14％，厭氧發(fā)酵和制商品肥的開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。

以牛糞為例。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖業(yè)一年可以得到干牛糞約1.4億噸，如果將這些牛糞量的一半作為沼氣發(fā)酵原料，按較低水平計(jì)算，每千克干牛糞產(chǎn)生200升沼氣，可產(chǎn)生140億立方米沼氣，其熱值約等于1400萬(wàn)噸原煤。

目前，美國(guó)等西方國(guó)家的有機(jī)肥料適用已經(jīng)占到肥料總用量近50％，而我國(guó)卻只占不到10％，若有機(jī)肥料能占到化肥使用量的20％，其市場(chǎng)容量將達(dá)到2800萬(wàn)噸，市場(chǎng)廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)有機(jī)肥的市場(chǎng)需求將達(dá)到1400萬(wàn)噸/年。未來(lái)10年內(nèi)，中國(guó)有機(jī)肥生產(chǎn)將呈連年上升趨勢(shì)。

可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)源污染減排具有很好的市場(chǎng)前景。但僅有市場(chǎng)還不行，技術(shù)可行性也是農(nóng)業(yè)減排潛力的重要影響因素。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50％以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。“據(jù)初步測(cè)算，2015年農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的去除率將分別達(dá)到85％和75％左右?！眳菒偡f說(shuō)。

據(jù)劉炳江介紹，事實(shí)上，農(nóng)業(yè)源的污染減排與工業(yè)、生活污染具有很大的差異性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖廢物實(shí)施肥料化、沼氣處理，以及廢物綜合利用后進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再利用的，均可以視作有效減排。而對(duì)于廢物不能綜合利用、未妥善處理、直接排放的，不予認(rèn)可減排。

實(shí)施全過(guò)程綜合治理的養(yǎng)殖業(yè)，大部分污染物均可得到有效處理，對(duì)環(huán)境的直接影響很小。全過(guò)程綜合治理包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞收集糞便、尿液進(jìn)沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排削減效果顯著，可對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)可行性如何？“初期肯定會(huì)增加成本，但是畜禽養(yǎng)殖的減排工程都是資源化利用類工程，做得好，長(zhǎng)期來(lái)看都是有收益的?！眳菒偡f說(shuō)。

“對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染減排來(lái)說(shuō)，在鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時(shí)，關(guān)鍵在于工程減排。而工程減排涉及到的成本增加等問(wèn)題，各級(jí)政府要考慮給予優(yōu)惠扶持政策。”劉炳江表示，“其實(shí)，‘以獎(jiǎng)促治’實(shí)施幾年來(lái)，已經(jīng)給畜禽養(yǎng)殖業(yè)大量的資金支持。今后，這一類政策也將是支持農(nóng)業(yè)源減排的主要手段?！?/p>

可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染來(lái)說(shuō)，無(wú)論從市場(chǎng)需求來(lái)看，還是從工程可行性來(lái)看，農(nóng)業(yè)源污染減排都有很大的潛力。“對(duì)于農(nóng)業(yè)源污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們還是很有信心的?！眲⒈f(shuō)。

（中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 曹?。?/p>

表一“十二五”各地區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

單位：萬(wàn)噸

備注：全國(guó)化學(xué)需氧量排放量削減8％的總量控制目標(biāo)為2347.6萬(wàn)噸，實(shí)際分配給各地區(qū)2335.2萬(wàn)噸，國(guó)家預(yù)留12.4萬(wàn)噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

表二“十二五”各地區(qū)農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量控制計(jì)劃

單位：萬(wàn)噸

備注：全國(guó)氨氮排放量削減10％的總量控制目標(biāo)為238.0萬(wàn)噸，實(shí)際分配給各地區(qū)236.6萬(wàn)噸，國(guó)家預(yù)留1.4萬(wàn)噸，用于氨氮排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。