今年秋天，北京已經(jīng)數(shù)次遭遇灰霾天氣。有網(wǎng)友說，北京的上空就像被蓋上了厚厚的棉被。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，不是說，“十一五”期間，節(jié)能減排成績(jī)斐然嗎，可藍(lán)天在哪里？

這樣的質(zhì)疑，環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)劉炳江也經(jīng)常聽到。甚至連他的親朋好友也問他，“你整天忙減排，怎么減來減去，空氣還是這個(gè)樣子？”

劉炳江，搞大氣專業(yè)出身的博士，最常用的解釋是，一兩項(xiàng)污染指標(biāo)的下降不可能帶來環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，所以安排持續(xù)開展污染物的減排工作。而“十一五”期間，我國(guó)污染減排的考核指標(biāo)只有兩種，“十二五”增加到4種指標(biāo)，其中，新增的氮氧化物指標(biāo)正是已知的造成城市灰霾天氣的主要罪魁。

但令人擔(dān)心的是，上個(gè)月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“十二五”考核的4項(xiàng)減排指標(biāo)中，氮氧化物的排放量不降反升。

在很多業(yè)界人士看來，“十一五”減排，地方政府和企業(yè)已經(jīng)動(dòng)用了很多非常規(guī)手段，留給“十二五”的都是減排的硬骨頭。而與之相對(duì)應(yīng)的，老百姓對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。

兩項(xiàng)污染指標(biāo)的削減不能扭轉(zhuǎn)局面

老百姓可能并不關(guān)心政府和企業(yè)的減排指標(biāo)是幾項(xiàng)，他們關(guān)注的是，那些魚蝦絕跡的河流，是否可以回到幾十年前能淘米洗菜的清澈，藍(lán)天能否再多些。

對(duì)環(huán)保部門來說，這些期望都體現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)減排指標(biāo)里。劉炳江說，“十一五”的兩項(xiàng)減排指標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫，化學(xué)需氧量是水質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，二氧化硫是大氣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2010年，化學(xué)需氧量的排放比2005年削減了12.45%，二氧化硫削減了14.29%。這兩項(xiàng)“削減”最直接的效果是，一些地區(qū)的河流魚蝦重現(xiàn)，由二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題在一些地區(qū)得到控制。

但劉炳江認(rèn)為，由于多年來環(huán)境污染問題的累積，很多地方的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限，兩項(xiàng)污染指標(biāo)的削減并不能徹底扭轉(zhuǎn)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的局面。

今年6月，環(huán)保部公布的《2010年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》稱，2010年，中國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重。7大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。目前，化學(xué)需氧量和氨氮是我國(guó)各流域超標(biāo)頻率最高、超標(biāo)倍數(shù)最嚴(yán)重的兩種污染物，而氨氮就是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的元兇。

富營(yíng)養(yǎng)化這樣的專業(yè)名詞還原為老百姓的認(rèn)知，就是幾年前太湖爆發(fā)的藍(lán)藻，就是今年在青島沿海爆發(fā)的滸苔。

而在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，專家們的共識(shí)是，我國(guó)的空氣污染已經(jīng)從過去的二氧化硫?yàn)橹鞯拿簾熜臀廴巨D(zhuǎn)變?yōu)榈趸锱c二氧化硫疊加型的污染。甚至有專家認(rèn)為，氮氧化物的污染已經(jīng)抵消了二氧化硫減排帶來的環(huán)境質(zhì)量改善。氮氧化物帶給老百姓最直觀的感受就是灰霾天氣。

劉炳江說，簡(jiǎn)單地說，針對(duì)藍(lán)藻等水環(huán)境中的富營(yíng)養(yǎng)問題，“十二五”增加了減排指標(biāo)氨氮；針對(duì)灰霾，增加了氮氧化物減排。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，藍(lán)藻和灰霾天不會(huì)馬上絕跡，但只要污染量下來，環(huán)境質(zhì)量還是會(huì)有好轉(zhuǎn)的。

在劉炳江看來，也正是因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)未得到有效改善，未來的減排依然需要保持高壓態(tài)勢(shì)。他透露，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，未來會(huì)有越來越多的污染物減排被列入約束性指標(biāo)。減排指標(biāo)越多，越能保證老百姓“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”。