處理好自給與進口的關系。如果說自給是為保障安全，那么進口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種。安全與效率之間需要平衡。糧食是國民經(jīng)濟的基礎，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，因此這些品種應當保證基本自給。對于油料作物，今后應大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿易格局是有出有進。隨著我國農產(chǎn)品需求快速增長，對這些品種的自給和進出口需要在實踐中探索合理的“有保有壓”。

形成多元化的發(fā)展模式。我國地域廣闊，各地的資源稟賦、經(jīng)濟條件、發(fā)展階段差異較大。各地應依據(jù)比較優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)土地資源豐富，適合機械化耕作，應當重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。江浙地區(qū)資金充沛，技術先進，出口便捷，應當重點發(fā)展高效農業(yè)和外向型農業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，應當重點培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造品牌農業(yè)。西北地區(qū)、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨特，適宜發(fā)展水果、藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。

大國農業(yè)對農業(yè)宏觀調控的新要求

順利實現(xiàn)大國農業(yè)的發(fā)展目標，應充分發(fā)揮政府的引導作用，加強和改善對農業(yè)的宏觀調控。大國農業(yè)所具有的特征，對農業(yè)宏觀調控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。

調控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變。農業(yè)宏觀調控應體現(xiàn)建設服務型政府的要求，著力提高農業(yè)公共服務能力，完善農業(yè)支持保護體系，加強農產(chǎn)品市場監(jiān)管，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調控目標更加多元化?，F(xiàn)代農業(yè)調控的目標已由保障農產(chǎn)品供給擴展到提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、國際競爭能力，關鍵是支持國民經(jīng)濟健康運行。

調控對象要拓展。隨著農業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農業(yè)調控對象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過去主要是分散的小農戶、直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體成為重要的調控對象。從產(chǎn)業(yè)類型看，過去調控對象主要是農林牧漁業(yè)，現(xiàn)在則涵蓋農產(chǎn)品加工、農村休閑旅游、農村可再生能源開發(fā)、農業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過去調控對象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已擴展到市場流通、質量監(jiān)管、社會化服務、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過宏觀調控對這些拓展的對象予以引導和支持，有利于加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

調控手段要創(chuàng)新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要創(chuàng)新。過去農業(yè)調控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場化、法制化的推進，必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補貼、提高糧食價格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，調動農民種糧積極性；提高農產(chǎn)品質量安全水平，需要通過完善市場準入制度、加強農產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農產(chǎn)品市場價格，需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系等經(jīng)濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業(yè)宏觀調控方案時，深入研究調控的對象和目標，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調控效果。

調控視野要開闊。一方面，隨著農業(yè)和宏觀經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，需要更加重視宏觀經(jīng)濟形勢對農業(yè)的影響。特別是隨著農產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農業(yè)的影響不斷加深，需要調控者密切關注。另一方面，隨著我國農業(yè)與全球農業(yè)的相互影響日益深入，應更多地把我國農業(yè)置于全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農業(yè)在世界上的地位，使經(jīng)濟全球化更好地服務于我國農業(yè)現(xiàn)代化。

調控能力要提高。大國農業(yè)的調控者不僅要有服務意識、戰(zhàn)略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調控能力、組織動員能力。此外，農業(yè)領域突發(fā)事件不斷增多，農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)自然災害、農產(chǎn)品價格波動等因素對農業(yè)的沖擊加劇，需要調控者提高處置突發(fā)事件的應急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力，而且兼有危機管理和非常態(tài)管理能力。

（作者為農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長）