2月27日，中國改革研究報告《消費主導中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》發(fā)布會上，全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林帶來了他今年的兩會提案：盡快推出收入分配方案改革和以公益性為目標調(diào)整國有資本配置。

“當前國有資本主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應，又加大了投資過熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。”遲福林表示。

當日的座談會上，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元表示，在分配方面的無序狀態(tài)，恐怕中國的混亂現(xiàn)象在大國中是最嚴重的。他最近發(fā)現(xiàn)自己的工資條上，基本工資僅占整個工資條上收入的20%不到。

“工資條越來越長這是不正常的，而收入分配改革方案一拖再拖?！睆堊吭f。

提高國企分紅比例

在張卓元看來，收入分配改革比壟斷行業(yè)改革更難。

“收入分配改革因為牽扯的人太多，壟斷行業(yè)畢竟只是一部分人的既得利益。但是不推進收入分配制度的改革，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很難。”張卓元表示。

在遲福林看來，當前政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢，增長主義政府的傾向已經(jīng)形成，更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。

對此，遲福林建議，把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10～15個百分點，使國有資本尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。

張卓元也認為，國有企業(yè)利潤上交比例應該提高，美國企業(yè)利潤分紅比例是26%，法國、瑞典等國家國有企業(yè)的分配比例平均達到33%。我們2010年分紅上交還不到10%，這個太低了。

“提高國有企業(yè)的上交比例還要明確一條，上交分紅應該主要用于增加社會保障?！睆堊吭硎?，有人大常委提出，社會保障基金要達到兩萬億，而現(xiàn)在只有八千億，連一半都不到。

在張卓元看來，重要的一點就是，財政支出要向民生方面傾斜?！笆濉币?guī)劃中財政支出用于民生的部分占的比例很小，大部分搞基礎設施建設，這方面需要糾正。

“當然中央的精神還是比較清楚的，財政支出應該向民生部分傾斜，應該規(guī)定一個比例。”張卓元表示。

雖然收入分配改革困難重重，但國研中心研究員倪紅日給出了自己的建議。

上周在人大預算工委的會議上，倪紅日就提出，通過資源價格的改革，來實現(xiàn)價、稅、財、收入分配聯(lián)動性改革。

作為多年關(guān)注收入分配改革的委員，遲福林呼吁，在本屆政府任期內(nèi)，應該出臺收入分配改革方案，同時建議年內(nèi)廣泛征求社會各方意見，出臺與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財政、稅收體制的改革等。