原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據(jù)報道，我國從2004年啟動收入分配改革調(diào)研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹說，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達成共識。目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發(fā)點還不太一樣。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

汪玉凱表示，收入分配改革的進度將成為各方關(guān)注中國改革整體進度的一個窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專家看法：

收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前指出，我國收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。

中國社科院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所所長李培林認為，現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。但我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。

蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平，加大對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

深化工資制度改革：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度，深入推進工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強調(diào)要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責(zé)制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責(zé)制等制度。