廣東省紀(jì)委拍暗訪片 揭九類(lèi)農(nóng)村貪腐

涉7市10多個(gè)基層單位，所在市紀(jì)委將對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行查處

日前，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦召開(kāi)全省糾風(fēng)暗訪情況通報(bào)暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會(huì)議。期間，省紀(jì)委組織有關(guān)部門(mén)觀看了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查的《廣東省第四期糾風(fēng)工作專(zhuān)題暗訪片》，不久前省紀(jì)委赴全省各地農(nóng)村拍攝了這些暗訪片。

暗訪片反映出我省一些基層單位和基層干部損害群眾利益，最直接、最突出的體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題和征地問(wèn)題上，包括9大類(lèi)型，涉及廣州、佛山、河源、汕尾、湛江、茂名、清遠(yuǎn)7個(gè)市10多個(gè)基層單位。

省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府糾風(fēng)辦主任秦通海表示，這次暗訪片反映的問(wèn)題令人觸目驚心，暴露了我省一些地方少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、嚴(yán)重脫離群眾的問(wèn)題，也暴露了一些地方基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和政權(quán)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，暴露了基層組織政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題。我們必須以堅(jiān)決的態(tài)度、果斷的措施、強(qiáng)硬的手段，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾切身利益。

秦通海指出，針對(duì)暗訪片中的問(wèn)題，各地各部門(mén)要從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的重要性，切實(shí)解決本地本系統(tǒng)存在的損害農(nóng)民群眾切身利益的不正之風(fēng)問(wèn)題。要敢于“亮家丑”，正視存在的問(wèn)題，及時(shí)解決，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，小矛盾演變成大矛盾，甚至演變成群體性事件。

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題研究后指示，針對(duì)暗訪片中所反映的9個(gè)問(wèn)題，由所在市紀(jì)委負(fù)責(zé)組織對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行查處，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳相關(guān)部門(mén)和省直有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。此外，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工商局5個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

農(nóng) 村 貪 腐 九 大 類(lèi) 型

1.村干部收錢(qián)不入賬、挪用貧困村民慰問(wèn)金、虛報(bào)種糧補(bǔ)貼

河源市連平縣田源鎮(zhèn)新河村村委會(huì)按30元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取村民砍伐樹(shù)木管理費(fèi)，某電站贊助給該村5000元公路建設(shè)費(fèi)，村干部收了管理費(fèi)和贊助款不入賬，挪作他用或據(jù)為己有；村干部把縣國(guó)稅局幫扶干部給貧困村民每戶300元的慰問(wèn)金挪用或發(fā)給了自己的親屬；村干部虛報(bào)種糧綜合補(bǔ)貼申報(bào)表，冒領(lǐng)國(guó)家種糧補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分沒(méi)有種田的人能領(lǐng)到補(bǔ)貼，而部分真正種田的人卻領(lǐng)不到補(bǔ)貼。

2.村干部截留水庫(kù)移民后期扶持資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬(wàn)坑村2006年被列為水庫(kù)移民的部分村民可領(lǐng)取扶持資金，直到2008年12月底才領(lǐng)到第一筆扶持資金，目前該鎮(zhèn)還有15個(gè)村小組2300多名水庫(kù)移民沒(méi)有享受每月50元的扶持資金。

3.村干部挪用、截留生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬(wàn)坑村從2001年到2009年，共獲上級(jí)撥給生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金32.4萬(wàn)多元，但村民沒(méi)有享受到。湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)許家寮村從1999年起每年獲上級(jí)撥給1萬(wàn)多元生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，被村干部挪用搞合作醫(yī)療和墊付“三?！比蝿?wù)款。

4.村里“父子官”涉嫌侵吞各種補(bǔ)貼

汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村黨支部原書(shū)記陳玉枝伙同其當(dāng)黨支部副書(shū)記的兒子陳錦僑，多年來(lái)一起涉嫌侵吞村里種糧補(bǔ)貼、危房改造款、學(xué)生補(bǔ)助等各種補(bǔ)貼，嚴(yán)重侵害村民的合法權(quán)益。

5.虛報(bào)倒賣(mài)購(gòu)機(jī)指標(biāo)，套現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

在2008、2009兩年里，湛江徐聞等多個(gè)縣(區(qū))農(nóng)機(jī)局少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用國(guó)家和省對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)久保田收割機(jī)有補(bǔ)貼以及廣東、江蘇兩省之間存在價(jià)格差的情況，涉嫌虛報(bào)、倒賣(mài)購(gòu)機(jī)指標(biāo)210多臺(tái)，從中牟利，使省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失1600多萬(wàn)元。

6.農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)助遭遇“踢皮球”

廣州從化市良口鎮(zhèn)農(nóng)民溫某在從化市種子公司呂田鎮(zhèn)六妹農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)了有缺陷的雜交稻早兩優(yōu)336品種的種子導(dǎo)致欠收損失幾千元，領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)遭遇呂田鎮(zhèn)農(nóng)辦和良口鎮(zhèn)農(nóng)辦互相“踢皮球”，至今未領(lǐng)取到補(bǔ)助。

7.制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)工商所監(jiān)管工作不到位，大崗一橋橋底靈山農(nóng)資店銷(xiāo)售過(guò)期農(nóng)藥已有好幾年，造成農(nóng)戶損失。佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜農(nóng)羅某在簡(jiǎn)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13號(hào)檔鋪購(gòu)買(mǎi)到假農(nóng)藥欲討個(gè)說(shuō)法，工商分局、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦、質(zhì)監(jiān)站、農(nóng)林服務(wù)中心等部門(mén)相互推諉。

8.非法開(kāi)采稀土礦

河源市東源縣義合鎮(zhèn)、和平縣長(zhǎng)塘鎮(zhèn)等多個(gè)縣、鎮(zhèn)礦老板非法開(kāi)采稀土礦牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)田污染水源，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)查處不力，很多礦山在查處過(guò)后又重新開(kāi)采。

9.違法違規(guī)用地

清遠(yuǎn)市連南縣三江鎮(zhèn)政府在未征得迴龍灣村民同意的情況下，動(dòng)用警力，強(qiáng)行推毀水稻良田250畝，用于開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。清遠(yuǎn)連州市連州鎮(zhèn)政府在未征得翠仙村村民同意的情況下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式丈量就強(qiáng)行征用耕地350多畝，損毀部分村民的祖墳，并動(dòng)粗打傷人。

◢行動(dòng)

建源頭防腐機(jī)制

日前，在全省糾風(fēng)暗訪情況通報(bào)暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上，省紀(jì)委副書(shū)記毛榮楷作動(dòng)員講話表示，省紀(jì)委決定，從今年3月開(kāi)始到年底，集中深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作。

清查

對(duì)賬、物、款逐筆核實(shí)

今年上半年，以鎮(zhèn)為單位對(duì)所有行政村再進(jìn)行一次“三資”集中清理。全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村、組兩級(jí)的所有資金、資產(chǎn)、資源，對(duì)清查結(jié)果認(rèn)真記賬。在清查的基礎(chǔ)上，以賬實(shí)、賬款、賬賬相符為目標(biāo)，對(duì)賬、物、款進(jìn)行逐筆核實(shí)，對(duì)有物無(wú)賬的資產(chǎn)要合理評(píng)估價(jià)值，及時(shí)納入賬內(nèi)核算；對(duì)有賬無(wú)物的資產(chǎn)要查明原因，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理；對(duì)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值重估，評(píng)估由具有資質(zhì)的單位實(shí)施。之后進(jìn)行公示確認(rèn)。對(duì)再核查核實(shí)的“三資”情況要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)。最后，建立臺(tái)帳。對(duì)經(jīng)過(guò)清查確認(rèn)的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等類(lèi)別進(jìn)行登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬。

行動(dòng)要求完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年對(duì)“三資”情況進(jìn)行一次清查核實(shí)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次集體資產(chǎn)審計(jì)。要推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，全面推廣農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建分級(jí)管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

管錢(qián)

推廣村賬委托代理制度

在資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，建立健全公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。在“三資”賬務(wù)管理方面，要在不改變所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶，統(tǒng)一支出審核把關(guān)，統(tǒng)一代理記賬。積極推廣村賬的委托代理制度。

招標(biāo)

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

此次行動(dòng)要求加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃必須簽訂書(shū)面協(xié)議，嚴(yán)格歸檔管理，并對(duì)合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、民主決策，涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注度高的要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)村使用國(guó)家、集體資金的工程建設(shè)和物資采購(gòu)，村產(chǎn)權(quán)交易和一定規(guī)模的物業(yè)出租等，實(shí)行掛牌招標(biāo)交易和市場(chǎng)化運(yùn)作。

監(jiān)督

各行政村建立村務(wù)監(jiān)委會(huì)

行動(dòng)要求加大公開(kāi)力度，促進(jìn)民主監(jiān)督。各行政村要把農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管情況作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，在今年內(nèi)將“三資”臺(tái)帳在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，并及時(shí)更新，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，在全省各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，承擔(dān)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。

記者查閱《村民委員會(huì)組織法》了解到，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

查貪

嚴(yán)查違反“三資”管理規(guī)定案

此次行動(dòng)還將嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違反“三資”管理規(guī)定的案件，重點(diǎn)查處村干部在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、集體資源承包和租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作謀取私利的案件，以及違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定隱瞞、截留、坐支集體收入的案件等。要發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。