簡(jiǎn)?報(bào)
第??559??期
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省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??????? |
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?2012年2月21日 |
邵武市全面實(shí)行戶(hù)代表會(huì)議制度
扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，邵武市從創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制入手，在全市農(nóng)村推行戶(hù)代表會(huì)議制度，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)村議事決策的效率和質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。
積極搭建村級(jí)管理新平臺(tái)。建立戶(hù)代表會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，解決村民會(huì)議召開(kāi)難度大、村級(jí)管理混亂、村務(wù)公開(kāi)不透明等問(wèn)題。一是規(guī)范組織形式。以農(nóng)村家庭戶(hù)為單位，每戶(hù)從18周歲以上的家庭成員中推選1名議事能力較強(qiáng)、最能反映家庭意愿的成員作為戶(hù)代表。同時(shí)，將各村民小組的議事點(diǎn)設(shè)置在人緣關(guān)系比較好、房屋寬敞整潔、茶余飯后村民喜歡聚集的農(nóng)戶(hù)家中，并在村部設(shè)立議事室，張貼戶(hù)代表名單、戶(hù)代表會(huì)議表決辦法等。截至目前，全市推選出戶(hù)代表49214名，設(shè)立議事室141個(gè)、議事點(diǎn)1218個(gè)。二是明確議事內(nèi)容。把與村民利益密切相關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山林權(quán)轉(zhuǎn)讓、村集體財(cái)務(wù)收支、低保戶(hù)確定、計(jì)劃生育、推薦村后備干部、制定村規(guī)民約等事項(xiàng)，作為議事和決策的主要內(nèi)容。截至目前，全市有1200多個(gè)事項(xiàng)被各村戶(hù)代表會(huì)議列入議事內(nèi)容。三是嚴(yán)格運(yùn)作程序。規(guī)定參會(huì)戶(hù)代表須達(dá)到全體戶(hù)代表的2/3以上，方可召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議。作出的決議，須經(jīng)參會(huì)戶(hù)代表的過(guò)半數(shù)同意。凡涉及全村性的重大村務(wù)，戶(hù)代表會(huì)議可集中召開(kāi)，也可分議事點(diǎn)開(kāi)會(huì)后匯總結(jié)果。凡組內(nèi)事務(wù)由本組戶(hù)代表會(huì)議決定，結(jié)果報(bào)村委會(huì)備案。僅去年全市就召開(kāi)村、組戶(hù)代表會(huì)議1300多場(chǎng)次。
有效發(fā)揮戶(hù)代表制功能。強(qiáng)化戶(hù)代表會(huì)議功能，引導(dǎo)村民參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，使村民真正享有管理村務(wù)的權(quán)利。一是謀劃新農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)戶(hù)代表會(huì)議廣泛收集民情、集中民智、反映民意，調(diào)動(dòng)村民投身新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，使戶(hù)代表會(huì)議成為謀發(fā)展促跨越的平臺(tái)。水北鎮(zhèn)王亭村發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議作出“市場(chǎng)需要什么就種什么”的決議，引導(dǎo)村民種植煙、菜、花生和樹(shù)苗，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是推進(jìn)基層組織建設(shè)。每季度至少召開(kāi)1次戶(hù)代表會(huì)議，及時(shí)公布村財(cái)收支、重大村務(wù)落實(shí)等情況，接受戶(hù)代表面對(duì)面的質(zhì)詢(xún)，使村務(wù)公開(kāi)延伸到組、拓展到戶(hù)。村民直接參與村務(wù)決策，做到村民所思所想干部理解、干部所作所為村民知曉，提高村級(jí)組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力?！皩?shí)行戶(hù)代表會(huì)議制度后，我的權(quán)力看似小了，但村民越來(lái)越配合工作，其實(shí)能耐更大了”，城郊鎮(zhèn)朱山村黨支部書(shū)記李來(lái)忠深有感觸地說(shuō)。三是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。把戶(hù)代表會(huì)議制度與創(chuàng)建“平安邵武”、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合，將村里的矛盾糾紛納入議事范疇，通過(guò)群眾的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良性發(fā)展局面，把不穩(wěn)定因素及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，全市反映村財(cái)村務(wù)群體信訪僅3起，占全市群體信訪總量的2.9%，比實(shí)行戶(hù)代表會(huì)議前下降了81.7%。
努力形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨委牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，促使戶(hù)代表會(huì)議制度規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。由市委組織部牽頭成立督查組，狠抓制度落實(shí)，每次隨機(jī)抽查2個(gè)村，現(xiàn)場(chǎng)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并以書(shū)面形式通報(bào)所在鎮(zhèn)（街），責(zé)令限期整改。鎮(zhèn)（街）不定期督查所轄村，將督查情況計(jì)入考評(píng)信息庫(kù)，并召開(kāi)每個(gè)月1次的班子會(huì)，研究戶(hù)代表會(huì)議制度落實(shí)情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督村財(cái)明細(xì)賬等重大村務(wù)，審查認(rèn)可后，由村委會(huì)向戶(hù)代表會(huì)議公開(kāi)或討論表決。去年以來(lái)，全市開(kāi)展戶(hù)代表會(huì)議制度落實(shí)督查10余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題19個(gè)，其中17個(gè)問(wèn)題已整改到位。二是構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制。市委出臺(tái)實(shí)行戶(hù)代表會(huì)議制度的意見(jiàn)，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高干部做好戶(hù)代表會(huì)議制度的能力。市委組織部下發(fā)落實(shí)考評(píng)辦法，形成市對(duì)鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）對(duì)村的逐級(jí)考評(píng)體系，對(duì)存在問(wèn)題的鎮(zhèn)（街）相關(guān)責(zé)任人給予崗位職責(zé)績(jī)效考評(píng)扣分，僅去年就有2名鎮(zhèn)干部因此被考評(píng)扣分。三是構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立落實(shí)戶(hù)代表會(huì)議制度的獎(jiǎng)懲辦法，年底根據(jù)日?？荚u(píng)與年終考評(píng)情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考評(píng)結(jié)果作為干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的依據(jù)。截至目前，全市有60多個(gè)村（次）的掛村領(lǐng)導(dǎo)和村干部獲得獎(jiǎng)勵(lì)，4名鎮(zhèn)（街）干部因所掛村考評(píng)不合格，被沒(méi)收責(zé)任押金、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
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