新華網(wǎng)北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮９日建議表示，要加快深化財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高住戶部門國民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業(yè)部門占比，提高基層政府基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定。

劉克崮委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會在全國政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時(shí)建議，要降低間接稅比重，提高住戶部門占比；提高直接稅比重，縮小居民收入差距；穩(wěn)定并適度降低企業(yè)部門占比；加快地方稅體系建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，完善分稅制；實(shí)行信息共享。

據(jù)劉克崮委員提供的數(shù)據(jù)和情況，中國間接稅占稅收總額的比重達(dá)６０％以上，而與中國稅制結(jié)構(gòu)類同的歐洲國家在３５％以下。間接稅雖利于財(cái)政收入，但會加大中低收入者實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。劉克崮委員認(rèn)為應(yīng)借營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革之機(jī)降低間接稅占比。劉克崮委員表示，堅(jiān)持綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方向，在盡快實(shí)現(xiàn)按家庭為單位扣除基本生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大個(gè)人所得稅覆蓋面。拉大稅率級次間距，降低中等收入階層稅率。適時(shí)降低股票印花稅率，同時(shí)對短期股票轉(zhuǎn)讓收入恢復(fù)征收所得稅，并給予一定扣減額。發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入差距的作用。

他建議，應(yīng)強(qiáng)化資源超額收益稅，提高壟斷性國有企業(yè)的利潤上繳水平，降低準(zhǔn)入門檻。必要時(shí)，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入一部分用于支持社會保障。

劉克崮委員認(rèn)為，應(yīng)完善房產(chǎn)和資源稅制，逐步將房產(chǎn)稅和資源稅分別培育為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方稅的主體稅源。對大眾基本居住性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)移支付框架下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重；減少項(xiàng)目、簡化程序，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。分步差異化推行省直管縣財(cái)政體制，試行省直管縣的行政配套改革。財(cái)稅支出和收入政策應(yīng)繼續(xù)對民生及小微經(jīng)濟(jì)體和小微金融機(jī)構(gòu)給予支持。

他表示，加強(qiáng)全國和各部門信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步覆蓋全部個(gè)人、企業(yè)。建立部際聯(lián)席會制，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、公安、工商、社保、住房、金融等部門的有條件、有約束、可控制的信息共享制度，為財(cái)稅改革和提高政府效率奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

根據(jù)劉克崮委員提供的數(shù)據(jù)和情況，在國民收入分配中，住戶部門占比不斷下降。在中國企業(yè)、政府和住戶三大部門中，１９９２至２００８年住戶部門初次分配比重從６６％下降到５７％，再分配比重由６８％下降到５７％，呈雙降趨勢。如何遏制這種趨勢，逐步提高“勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國民收入分配中的比重”是當(dāng)前面臨的突出問題。

居民收入差距拉大。２０００年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比為２．８５：１，２０１０年達(dá)到３．４５：１；中國基尼系數(shù)在２０００年就超過０．４的國際警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部，基尼系數(shù)也在提高。

在國民收入分配中，企業(yè)部門（包括金融和非金融）占比明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出。１９９２至２００８年企業(yè)部門在初次分配中的占比由１７％上升到２５％，再分配中的比重從１２％上升到２２％。２００６年，中國企業(yè)部門在再分配中的比重為１９％，是同期經(jīng)合組織成員國（ＯＥＣＤ）平均水平（７％）的２．５倍，除正常影響因素外，也有超常因素，如壟斷性超額利潤，資源類超額收益，國企利潤上繳國家不多等。

在政府間收入分配關(guān)系中，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。１９９４年分稅制改革規(guī)范了中央與省級政府間的分配關(guān)系，但其后未能在省以下地方政府展開，地方稅體系尚未形成，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題突出。