新華網(wǎng)北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧９日說(shuō)，２０１１年是“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。事實(shí)說(shuō)明有待改革攻堅(jiān)，尤其需要界定政府和市場(chǎng)界限，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

宋曉梧委員在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的ＧＤＰ、投資等規(guī)劃指標(biāo)，不再把這類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

他表示，對(duì)于近年來(lái)已經(jīng)形成的２０多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時(shí)期中央突出抓好西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)于其余跨省的規(guī)劃重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供各項(xiàng)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。

宋曉梧委員建議，按照公共財(cái)政框架和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確界定各級(jí)政府的事權(quán)，落實(shí)與之相匹配的財(cái)力。逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適時(shí)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡快將各級(jí)政府間財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權(quán)，杜絕“跑部錢進(jìn)”的弊端，同時(shí)減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。把不該由政府管理的事項(xiàng)如企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策等，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去；把該由政府管理的事項(xiàng)如基本公共服務(wù)等，切實(shí)管好。以制度保證充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

宋曉梧委員建議，要大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。中國(guó)現(xiàn)有４０多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運(yùn)作”的現(xiàn)象。市場(chǎng)主體自律與自協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，迫使政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理方面維持“管得過(guò)寬、管得過(guò)細(xì)、管得過(guò)死”的局面。在國(guó)家法律框架內(nèi)，發(fā)展完善社會(huì)組織，形成靈活的社會(huì)自協(xié)調(diào)機(jī)制，有效平衡不同社會(huì)群體的利益，是深化行政管理體制的內(nèi)在要求，是清晰界定政府與市場(chǎng)邊界的重要前提，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。