共識(shí):納入預(yù)算公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督精兵簡(jiǎn)政

在現(xiàn)有條件下，采取什么樣的措施才能剎住公款吃喝風(fēng)?今年兩會(huì)上，代表委員各自支招。

全國(guó)政協(xié)委員、新華社原社長(zhǎng)田聰明在全國(guó)政協(xié)中共界別討論會(huì)上提出，要取消預(yù)算外資金。他認(rèn)為，公款消費(fèi)控制不住，關(guān)鍵是沒(méi)控制預(yù)算外資金?！板X要花，但必須有預(yù)算，進(jìn)入預(yù)算就是透明的。這樣才能形成監(jiān)督?！?/p>

全國(guó)政協(xié)副主席李金華直言，公款吃喝的費(fèi)用都是通過(guò)做假賬解決的。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示，政府部門中很大一部分“三公”消費(fèi)不通過(guò)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)走賬，而由下屬事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶認(rèn)為，即便這些事業(yè)單位和下屬公司也納入預(yù)算，仍能通過(guò)做假賬以逃避監(jiān)督。中科院院士鄭蘭蓀等30多名科技界全國(guó)政協(xié)委員則聯(lián)名提交提案，建議審計(jì)部門對(duì)相關(guān)費(fèi)用加以嚴(yán)格審核，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

李衛(wèi)華委員主張推行信息公開(kāi)，規(guī)范公款接待行為，解決那種“公款接待成個(gè)筐，什么費(fèi)用都可往里裝”的現(xiàn)狀。他建議，定期公布“三公”消費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法，建立健全財(cái)務(wù)審批程序和會(huì)簽制度，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)治理。李衛(wèi)華還主張實(shí)行“公款吃請(qǐng)公示制”，讓公務(wù)接待費(fèi)用和費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)透明，接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。

全國(guó)人大代表俞學(xué)文提出，要加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的前瞻性研究，在制度設(shè)計(jì)上避免出現(xiàn)“上有對(duì)策、下有對(duì)策”;要通過(guò)嚴(yán)控嚴(yán)查和有效監(jiān)督，打造廉潔高效、百姓信賴的政府。

代表委員的建議得到了會(huì)外專家學(xué)者支持。

很多受訪專家都表示，治理公款吃喝要從財(cái)政收入預(yù)算的細(xì)化、加強(qiáng)審計(jì)、政府精兵簡(jiǎn)政等方面入手，但源頭治理是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

“當(dāng)前我們要做的，是落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)人員把住關(guān)，監(jiān)督機(jī)制要跟上，審計(jì)要嚴(yán)格?！绷謫凑J(rèn)為，根治“三公”頑疾，必須用“陽(yáng)光制度”，即將公款消費(fèi)的審計(jì)情況完全公示，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓大家來(lái)評(píng)議一下這些消費(fèi)有無(wú)必要?？傊挥袆?dòng)真格，才能收實(shí)效。

“只要公開(kāi)，就是進(jìn)步，就有希望?！钡倚∪A認(rèn)為，“公款吃喝的問(wèn)題每次兩會(huì)都有公眾關(guān)注，說(shuō)明大家對(duì)這種現(xiàn)象都是深惡痛絕的，這是共識(shí)。這個(gè)共識(shí)可以促進(jìn)我們從不同的層面去看這個(gè)行為，來(lái)檢討這個(gè)行為，最終從根本上切除這個(gè)毒瘤。”

李永忠認(rèn)為:“多年治理公款吃喝，效果不顯，失之于注重治標(biāo)，而沒(méi)有以治本為主。根治公款吃喝，關(guān)鍵有三:一是先將公款吃喝公開(kāi)化、透明化，杜絕暗箱操作，禁止做假賬，違反者，主要領(lǐng)導(dǎo)一律先免職后處分;二是加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，用嚴(yán)格的他律去鞏固自律的成果;三是精兵簡(jiǎn)政，把比較臃腫的公務(wù)員隊(duì)伍減下來(lái)，提高公務(wù)員工資。同時(shí)，規(guī)范公務(wù)接待，逐步使職務(wù)消費(fèi)貨幣化，減少隱性開(kāi)支，提高顯性收入。”

在談及取消預(yù)算外資金和精兵簡(jiǎn)政思路時(shí)，葉青代表表示，此兩點(diǎn)具有方向性意義。根據(jù)財(cái)政部的消息，預(yù)算外資金未來(lái)兩年內(nèi)將被取消，其間或許會(huì)暫留尾巴，但最終相信還是會(huì)取消。而事業(yè)單位改革是未來(lái)要解決的問(wèn)題。事業(yè)單位部分轉(zhuǎn)為行政單位，部分全面推向市場(chǎng)，這樣可以大大減少“報(bào)不了的都扔給事業(yè)單位”的現(xiàn)象發(fā)生。（高斌）