鄧聿文:工業(yè)明膠“毒”出政績考核弊端
jianaisc.com?2012-04-19 15:46? ?來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 我來說兩句
馬克思曾說過一句經(jīng)典的話:“如果能獲得300%的利潤,資本家就敢冒被殺頭的危險?!睆倪@個角度說,我們固然希望企業(yè)和資本講道德,但是,既然資本家為暴利都敢冒被殺頭的危險,在利潤面前,道德也就不過是利潤的“婢女”。因此,要使企業(yè)和資本講道德,作為公權(quán)力的監(jiān)管部門的嚴(yán)厲監(jiān)督就必不可少,包括對敢以身試法者 “殺無赦”,看看他們是否真有勇氣不怕殺頭。 以此來看,若不時曝出各種駭人聽聞的食品藥品安全問題,就不能僅把責(zé)任歸咎于無良企業(yè),而更應(yīng)該反思監(jiān)管部門的責(zé)任——正是因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、甚至不作為,才使得企業(yè)敢膽大包天,去做各種違背職業(yè)倫理乃至法律、危害人們健康甚至生命的勾當(dāng)。早在2004年就已經(jīng)被曝光的阜城縣,8年之后再次出現(xiàn)同樣的問題,就是一個很好的例子。 可悲的是,阜城縣的副縣長竟然在記者面前大談?wù)谶^去幾年里是如何采取措施治理生產(chǎn)廠家的;并把監(jiān)管難的責(zé)任歸咎于這個行業(yè)投資小、門檻低、工藝簡單,以及一些不法商人、不法經(jīng)營者的見利忘義。 副縣長的“表功”,概而言之,不過是說明當(dāng)?shù)卣扇〉谋O(jiān)管措施,只是做表面文章而已。在筆者看來,阜城地方政府監(jiān)管不到位的真實(shí)原因,是因?yàn)楫?dāng)?shù)爻蔀楣I(yè)明膠生產(chǎn)的全國四大基地之一。這對地方政府及官員來說,是多么誘人的政績蛋糕。 固然,從食品藥品監(jiān)管體制來看,我們的監(jiān)管存在“無利不跑”、“腳軟難跑”等問題?,F(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品藥品安全監(jiān)管模式,易造成監(jiān)管真空,責(zé)任認(rèn)定的模糊以及由此而來的責(zé)任推脫等;另外,監(jiān)管者因經(jīng)費(fèi)福利的問題存在以罰代管現(xiàn)象,當(dāng)違法企業(yè)成為其“衣食父母”時,是不可能有效監(jiān)管的。但在“毒膠囊”事件上,筆者傾向于認(rèn)為,造成監(jiān)管真空更本質(zhì)的因素,是所謂的工業(yè)明膠在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱地位。假如阜城不是全國四大工業(yè)明膠的生產(chǎn)基地之一,很難想象,在前次事發(fā)后的8年時間里,監(jiān)管部門會不知道企業(yè)用皮革廢料生產(chǎn)的明膠被用于藥廠。畢竟阜城是一個小城市,這樣的事情不可能在如此長時間里不被人發(fā)現(xiàn)。 然而,在明膠成為當(dāng)?shù)乜梢钥湟谌珖漠a(chǎn)業(yè)后,事情的性質(zhì)就起了變化。政府和官員都希望把它做大,因?yàn)楫?dāng)?shù)谿DP的增長、財(cái)政收入、政府政績的排名乃至領(lǐng)導(dǎo)的升遷都要靠它。對于企業(yè)的違法行為,也就睜只眼閉只眼,從制度上放松監(jiān)管的要求。 其實(shí),地方政府這么做也并非不可理喻。對于一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展型政府來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等始終是政府優(yōu)先關(guān)心和考慮的事項(xiàng)。當(dāng)然,這樣也就使政府的職能和行為發(fā)生扭曲,從而對食品藥品的監(jiān)管產(chǎn)生兩方面的不利影響:一是在問題出現(xiàn)前,地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮,往往會優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益,干預(yù)正常的監(jiān)管,使得監(jiān)管流于形式;二是在問題出現(xiàn)后,又出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的考慮,對問題企業(yè)大事化小,小事化了,盡量不使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傷筋動骨。特別對于一些帶有行業(yè)普遍性的質(zhì)量安全問題,由于在處罰廠商與保護(hù)產(chǎn)業(yè)之間存在著矛盾,從避免整個行業(yè)可能遭受的重創(chuàng)出發(fā),無論是監(jiān)管部門還是地方政府,都傾向于保住企業(yè)。很多食品安全事故的處理都是這樣的。它產(chǎn)生的一個消極后果,就是給企業(yè)傳遞了一個錯誤的信息,即出了事故后,政府都會給以保護(hù),從而無形中放松了自我監(jiān)管的要求。 但是,一再發(fā)生的食品藥品等人命關(guān)天的安全事故,提醒我們再不能抱著如此思路解決問題了。否則,勢必會引起惡性循環(huán),對政府信譽(yù)的耗損也越嚴(yán)重。從政府治理的角度出發(fā),必須改變此種狀況,對問題廠商、問題產(chǎn)品要有嚴(yán)懲不貸之決心,哪怕因此從頭再來,哪怕因此減少財(cái)政收入。這就不僅需要政府在平衡和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與身體健康、食品安全、人的生命權(quán)之間的關(guān)系方面,有一個大的原則性意見與普世規(guī)范;而且要改造我們的政績考核方式及重構(gòu)監(jiān)管模式。 |
- 責(zé)任編輯:藍(lán)曉梅
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