群眾身邊腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式

近年來(lái)，河南省周口市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的信訪舉報(bào)710件次，立案查處113件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分131人，移送司法機(jī)關(guān)15人。從受理的信訪舉報(bào)和查處的案件看，其表現(xiàn)形式主要有：

行政腐敗。一是玩忽職守。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要求不嚴(yán)，對(duì)干部職工違紀(jì)違法行為熟視無(wú)睹，放任自流，造成集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的基層干部缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，行政不作為，認(rèn)為工作就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)。個(gè)別基層干部失職瀆職，甚至與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決，甚至黑白顛倒、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關(guān)系辦事，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。在低保資金的發(fā)放上，親情救助和賄賂性救助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的在工程發(fā)包、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財(cái)；部分基層站所及其工作人員徇私枉法，人情案、關(guān)系案、金錢案等不同程度地存在。

經(jīng)濟(jì)腐敗。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項(xiàng)目為名公款吃喝、白條入賬，財(cái)務(wù)管理混亂；有的私自處置集體資產(chǎn)資源，所得占為己有；有的強(qiáng)包工程，能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給別人，從中謀利。二是截留挪用。一些地方在社保統(tǒng)籌、合作醫(yī)療、民政救助、種糧直補(bǔ)等方面，政策不公開(kāi)，落實(shí)不到位。一些基層干部利用審批和經(jīng)辦之便，虛報(bào)冒領(lǐng)，優(yōu)親厚友，搞關(guān)聯(lián)交易，甚至貪污、截留、挪用等等。三是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。一些地方利用新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)違規(guī)圈地、以租代征等。

生活腐敗。一是有的基層干部無(wú)視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無(wú)任何集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。二是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)相攀比配備專車，購(gòu)車、燃油、維修等費(fèi)用成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂(lè)也用公款報(bào)銷。

群眾身邊腐敗問(wèn)題的成因

從心理上看，利益驅(qū)動(dòng)和法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在動(dòng)因。馬克思說(shuō)：“如果有20%的利潤(rùn)，資本就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)；如果有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)冒險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，資本就敢于冒絞首的危險(xiǎn)；如果有300%的利潤(rùn)，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，部分基層干部放松世界觀改造，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義思想。有些基層干部認(rèn)為基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出的多得到的少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國(guó)家和集體伸出了罪惡的黑手。

從制度上看，執(zhí)行不力和權(quán)力集中是主要因素。目前，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力監(jiān)督，已經(jīng)有了不少日漸完善的法律規(guī)章制度，但對(duì)基層干部來(lái)講，由于沒(méi)有引起足夠重視，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，致使管理出現(xiàn)這樣那樣的漏洞。這些基層干部，官位不大，有的甚至不是官，卻往往擁有管事、管錢、管物的具體權(quán)力。他們就是利用管理上的漏洞以權(quán)謀私。同時(shí)，在部分地方和單位，“權(quán)力過(guò)分集中”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。特別是一些單位的“一把手”，權(quán)傾一方，成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

從監(jiān)督上看，監(jiān)督乏力和懲治不夠是關(guān)鍵因素。基層單位和部門在權(quán)力運(yùn)行上還不夠透明，存在著黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等問(wèn)題，給一些基層干部暗箱操作、營(yíng)私舞弊留下空間。同時(shí)，基層單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見(jiàn)，本單位看得見(jiàn)、但管不了的現(xiàn)象。另外，在反腐敗實(shí)際工作中，大多把懲治重點(diǎn)放在大案要案的查處上，對(duì)于身處基層、級(jí)別不高、是官非官人員的腐敗行為打擊不力，降低了他們的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了基層腐敗的滋生。

治理群眾身邊腐敗問(wèn)題的對(duì)策和建議

抓教育，構(gòu)筑“以教倡廉,不想腐敗”的思想防線。一是深入開(kāi)展分層分崗教育。把基層政府、執(zhí)法管理部門工作人員和村兩委班子成員作為重點(diǎn)教育對(duì)象，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》集中教育活動(dòng)，提高不同層面的基層干部的廉潔從政意識(shí)。二是在農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中開(kāi)展黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)教育，科學(xué)發(fā)展觀和責(zé)任服務(wù)意識(shí)教育，把治理“庸、懶、散”問(wèn)題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持內(nèi)外兼修、多管齊下，不斷加強(qiáng)基層黨員干部的外部影響與自我教育，使基層黨員干部不斷提高自身免疫力，建立牢固的思想道德防線。

抓監(jiān)督，建立“以監(jiān)促廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)權(quán)力分解、以職定權(quán)、以責(zé)定廉、年度述職述廉、考核測(cè)評(píng)等形式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)督。二是建立防止權(quán)力腐敗的有效機(jī)制。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全信訪舉報(bào)、投訴專線、電子郵箱、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴和舉報(bào)，建立群眾意見(jiàn)回復(fù)機(jī)制、群眾投訴調(diào)查機(jī)制、群眾代表直接參與重大民生問(wèn)題決策機(jī)制等。三是深入推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法公開(kāi)力度，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾利益，將各種公開(kāi)形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

抓查處，創(chuàng)造“以懲護(hù)廉,不敢腐敗”的法治環(huán)境。一是完善案件線索篩選機(jī)制，優(yōu)先查辦侵害群眾利益案件。通過(guò)各種途徑，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的違紀(jì)違法線索，優(yōu)先受理、優(yōu)先初核。二是創(chuàng)新辦案手段。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合審計(jì)、檢察、財(cái)政、公安等專門機(jī)關(guān)力量，經(jīng)常聯(lián)席研究發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的新特點(diǎn)、新苗頭、新對(duì)策，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高解決基層腐敗問(wèn)題的效率和質(zhì)量。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)持“一查四促”，做到查辦案件與加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革緊密結(jié)合，降低基層干部腐敗幾率，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升社會(huì)滿意度。（作者系河南省周口市委常委、市紀(jì)委書記）