12.加強專業(yè)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，提高服務(wù)可及性

（1）全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，改善精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)設(shè)施條件。完善疾控體系建設(shè)，為疾控機構(gòu)補充配置基本儀器設(shè)備，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，全面落實公共衛(wèi)生職能。加強婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實婦幼保健專業(yè)人員編制，加強人員培訓(xùn)。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)保障能力。

（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省編辦、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（2）依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系，同步建立體現(xiàn)公益性的運行機制。落實傳染病醫(yī)院、血防機構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機構(gòu)從事高風(fēng)險崗位工作人員的待遇政策。

（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、人力資源和社會保障廳；配合單位：各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點

13.不斷深化體制機制改革試點，形成綜合改革經(jīng)驗

（1）加快推進(jìn)廈門市公立醫(yī)院綜合改革試點。探索管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式，界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。改革公立醫(yī)院補償機制，擴大公立醫(yī)院用人和分配自主權(quán)。在廈門市開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院監(jiān)管和評價制度。

（牽頭單位：廈門市政府、省衛(wèi)生廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局、省食品藥品監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（2）開展縣級醫(yī)院綜合改革試點。制定縣級醫(yī)院綜合改革方案，除廈門市外，其他設(shè)區(qū)市各選擇1所基礎(chǔ)較好的縣級醫(yī)院開展綜合改革試點。進(jìn)行以完善公立醫(yī)院補償機制，改革以藥補醫(yī)機制、人事管理和收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、總額預(yù)付、實施臨床路徑、建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體等為重點的綜合改革。

（牽頭單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、試點的設(shè)區(qū)市、縣級政府；配合單位：省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省編辦、省公務(wù)員局）

14.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，提高醫(yī)療體系整體效率

（1）優(yōu)化醫(yī)療資源布局。按照“擴充增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局”的原則，實施省、市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，采取新建、改擴建、遷建、整合、轉(zhuǎn)型等方式，優(yōu)化配置公立醫(yī)院資源。重點加強薄弱區(qū)域和兒科、重癥醫(yī)學(xué)、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、傳染病等薄弱領(lǐng)域的服務(wù)能力建設(shè)，力爭2011年全省新增床位7000張以上。建立糖尿病、慢性阻塞性肺部疾病、癌癥、冠心病、高血壓、牙病、精神衛(wèi)生等7個慢病防治中心。整合省會中心城市醫(yī)療資源，重點增加三級綜合醫(yī)院數(shù)量和床位，兼顧?？漆t(yī)院發(fā)展。合理控制中心區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)規(guī)模，新增醫(yī)療資源重點向城市新拓展區(qū)域傾斜。給非公立醫(yī)療機構(gòu)留出合理發(fā)展空間，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮舉辦民營醫(yī)院。

（牽頭單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、福州市政府；配合單位：省財政廳、省國資委、省編辦、省教育廳、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（2）建立雙向轉(zhuǎn)診，完善分工協(xié)作機制。加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持，由縣級醫(yī)院分工掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理進(jìn)行指導(dǎo)和支持。在城市三級公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間建立長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制，采取簽訂長期合作協(xié)議等多種形式，綜合運用醫(yī)保支付、醫(yī)藥服務(wù)價格調(diào)整、財政投入等政策，開展以門診預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診和人員培訓(xùn)為重點的分工協(xié)作，逐步形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的格局，今年內(nèi)各設(shè)區(qū)市城區(qū)、有條件的縣（市、區(qū)）全面建立起公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心包干負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)城市醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭三級康復(fù)體系建設(shè)，完善福建省人民醫(yī)院與福州市有關(guān)社區(qū)三級康復(fù)體系建設(shè)試點工作，擴大覆蓋面，各設(shè)區(qū)市今年內(nèi)全面開展試點工作。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)與公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在慢性非傳染性疾病預(yù)防、治療和管理的分工協(xié)作機制，推廣慢性病醫(yī)院—社區(qū)一體化防治管理模式。開展巡回醫(yī)療服務(wù)，全省三級醫(yī)院組建醫(yī)療小分隊，定期到邊遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)開展巡回醫(yī)療服務(wù)。

（牽頭單位：省衛(wèi)生廳、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局、省殘聯(lián)）

（3）加強省衛(wèi)生重點項目建設(shè)管理。建立全省衛(wèi)生重點項目庫，推行“四個一批”項目管理機制，即竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批衛(wèi)生重點項目。推進(jìn)省立醫(yī)院心血管病綜合大樓、省腫瘤醫(yī)院腫瘤診療中心大樓、省人民醫(yī)院病房門診綜合樓、省婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓、省老年醫(yī)院改擴建項目、省立醫(yī)院金山院區(qū)一期、省第二人民醫(yī)院屏山分院一期二階段項目等衛(wèi)生重點項目建設(shè)。

（牽頭單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳）