專訪第十一屆全國人大代表、吉林省委常委、延邊州委書記張安順

民族自治地方立法，重在保障民生

張安順

今年是吉林省延邊朝鮮族自治州(以下簡(jiǎn)稱延邊州)建州60周年。日前，記者專程來到延邊，就民族自治地方立法問題，采訪了第十一屆全國人大代表、吉林省委常委、延邊州委書記張安順。

記者:延邊州民族自治地方立法經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段?

張安順:延邊州民族自治地方立法的發(fā)展過程主要分為三個(gè)階段:第一階段，從1985年到1993年，以制定自治條例和5部單行條例為主要標(biāo)志。這一時(shí)期是立法的探索期。雖然立法數(shù)量較少，立法經(jīng)驗(yàn)和立法手段都相對(duì)缺乏，但是從少數(shù)民族生產(chǎn)、生活的迫切需要出發(fā)，著力解決了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題。第二階段，從1994年到2002年，以制定14部單行條例為標(biāo)志。這一時(shí)期是立法的發(fā)展期，立法數(shù)量有所增加，立法質(zhì)量顯著提高。第三階段，從2003年到現(xiàn)在，以制定24部單行條例為標(biāo)志，立法進(jìn)入快速發(fā)展期，立法工作走在全國30個(gè)自治州的前列。這一時(shí)期立法制度逐步健全，以經(jīng)濟(jì)立法為主，也注重文化等社會(huì)立法。

記者:民族自治地方立法是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，這些年，延邊州的立法取得了哪些成就?

張安順:簡(jiǎn)單地說，從無到有，從少到多。主要體現(xiàn)在“四個(gè)加強(qiáng)”上:一是加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的立法，已制定的單行條例中就有近20部屬于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的條例，如2007年制定的《延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。二是加強(qiáng)了社會(huì)領(lǐng)域立法，如2011年制定的《延邊朝鮮族自治州法律援助條例》，保障了經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。三是加強(qiáng)了環(huán)境與資源保護(hù)方面的立法，如2004年制定的《延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，規(guī)范了延邊州礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和綜合利用。四是加強(qiáng)民族教育文化衛(wèi)生方面的立法，如2011年制定的《延邊朝鮮族自治州保護(hù)和發(fā)展朝鮮族傳統(tǒng)體育條例》等，在開展朝鮮族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的入校普及等方面作出了具體規(guī)定。