變閉門造車為開(kāi)門立法

今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見(jiàn)數(shù)達(dá)33萬(wàn)多條,遠(yuǎn)超出此前征集意見(jiàn)數(shù)最多的個(gè)人所得稅法修正案草案。

2011年4月至5月，個(gè)人所得稅法修正案草案征集意見(jiàn)時(shí)，一個(gè)月內(nèi)征集到23萬(wàn)條意見(jiàn)，超過(guò)2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)的紀(jì)錄。

2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法,今年首次修改。6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，從7月6日至8月5日，征集意見(jiàn)數(shù)達(dá)55萬(wàn)余條，再創(chuàng)法律草案征集意見(jiàn)數(shù)之最。

作為一部關(guān)系每一名勞動(dòng)者和用工方的法律，從啟動(dòng)立法開(kāi)始,勞動(dòng)合同法一直備受社會(huì)各界關(guān)注。2006年3月20日，勞動(dòng)合同法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，僅一個(gè)月就收到了社會(huì)各界意見(jiàn)19萬(wàn)多條,創(chuàng)下了法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)得到反饋數(shù)之最。

2008年，全國(guó)人大常委會(huì)將法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度化，而今年幾部法律草案同時(shí)征求意見(jiàn)，呈現(xiàn)出公眾參與熱情“井噴”的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)如此高的參與熱情，當(dāng)前公眾參與立法還有什么不足、立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何完善制度，以進(jìn)一步提高公眾參與立法的質(zhì)量，整體提升公民有序參與立法的水平，都是值得深入思考的問(wèn)題。

去年5月20日，來(lái)自山西省長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠受邀同其他15位公眾代表一起，與全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對(duì)面提出他們對(duì)修改個(gè)稅法的意見(jiàn)。王垠說(shuō)，他深切地感受到我們國(guó)家正在依法治國(guó)的軌道上快步前行。

我國(guó)的立法工作之所以能夠取得令人矚目的成就，一個(gè)重要原因就在于“開(kāi)門立法”，改變了過(guò)去閉門造車的模式。同時(shí)，人大在立法方面引入了民眾參與機(jī)制，包括物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等眾多與民眾息息相關(guān)的法律，通過(guò)各種渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取建議，被外界形容“中國(guó)立法步入平民時(shí)代”。

“提高立法質(zhì)量的重要途徑是民主立法和科學(xué)立法?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)立法一是要使立法符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確反映法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定性；二是要使立法符合法律自身發(fā)展的規(guī)律，處理好法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性、原則性和可操作性的關(guān)系。

民主立法是科學(xué)立法的前提。近年來(lái)，我國(guó)民主立法步伐引人矚目。聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公開(kāi)法律草案征求意見(jiàn)，通過(guò)廣集民意，立法機(jī)關(guān)可以確認(rèn)法律所要解決的問(wèn)題并盡量在法律中回應(yīng)這些意見(jiàn)和需求。