立法后評估逐步走向常態(tài)化

在今年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，一項新的議程引起各界關(guān)注：審議全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會所作的關(guān)于殘疾人保障法立法后評估的報告。報告認為，殘疾人保障法制度設(shè)計較科學、合理，具有較強的可操作性，法律實施保障逐步加強，法律實施的績效不斷凸顯。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了進一步完善殘疾人法律體系、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。

何為立法后評估？通俗的說法就是為法律做“體檢”，也被人們習慣性地稱為“法律回頭看”，指的是法律、法規(guī)頒布實施一段時間后，結(jié)合法律、法規(guī)的實施情況，包括取得的成效、存在的問題，對特定的法律、法規(guī)進行評估，目的在于更好的實施、修改完善被評估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。一部法律的質(zhì)量如何，不僅要在出臺前接受層層把關(guān)，更要在出臺后接受實踐的檢驗。目前，全國許多地方人大常委會都開展了立法后評估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，立法后評估將從試點逐步走向常態(tài)化。

“提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。全國人大及其常委會一直高度重視提高立法質(zhì)量的問題。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律立得住、行得通?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅卫铒w說。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國在提高立法質(zhì)量上所取得的有益經(jīng)驗為外界所關(guān)注：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點為各方所遵循；堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力成為中國立法為公眾接受的重要法寶；而正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，則成為法律得以順利實施的重要前提。

近年來，立法科學化更大的動作是向現(xiàn)行有效法律“開刀”。

隨著實踐的發(fā)展，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實施。立法工作越深入，法律清理任務(wù)越繁重。2009年，全國人大常委會對現(xiàn)有法律進行了一次集中清理，一攬子對59件法律的141個條文做出修改。除了這次“集中手術(shù)”外，新中國成立以來，全國人大常委會對我國法律先后動過幾次“大手術(shù)”：在1954年和1979年作過兩個具有法律清理性質(zhì)的決議，并在1987年進行過一次全面清理。毛 磊