●本報(bào)記者 巫瑞萬

“錢從哪里來、地從哪里來？”

這是我市各地試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)都會(huì)遇到的一個(gè)首要問題。如何破解這個(gè)難題，永安市在學(xué)習(xí)外地小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法后，結(jié)合實(shí)際，先行先試，大膽探索，取得顯著成效。以獎(jiǎng)代補(bǔ)

永安市從財(cái)稅、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍和就業(yè)、社會(huì)服務(wù)管理、房地產(chǎn)等七個(gè)方面，出臺了35條可操作性強(qiáng)的政策，制定了有關(guān)的管理辦法，政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排500萬元，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，分期分批下?lián)艿皆圏c(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資金杠桿作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

目前，小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)已執(zhí)行“一級政府、一級財(cái)政”財(cái)稅政策，對建設(shè)土地的出讓價(jià)款，在扣除失地農(nóng)民保障金、土地收益金、規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、廉租房建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金上繳省級部分后，其余全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于征地拆遷和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

小陶是永安市最大的建制鎮(zhèn)，通過努力，建起了目前三明市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市；建起了三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最高的建筑——19層的商住樓首府廣場，并對外出售；天心島商住小區(qū)完成一期7幢商住樓的建設(shè)，二期10幢完成主體建設(shè)。

貢川鎮(zhèn)貢城名都完成主體建設(shè)，已開盤銷售，尚品佳苑完成5幢的主體建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，大大地聚集了小城鎮(zhèn)的人氣，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅收入。

1—9月，永安市在村容村貌整治方面，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式投入財(cái)政資金400多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶投工投勞1040萬元，完成農(nóng)村建筑物立面改造520戶，完成平改坡面積6.24萬平方米，立面改造4.16萬平方米，占三明市下達(dá)任務(wù)209戶的248.8%，有效改善了我市境內(nèi)高速公路、國道省道、重要節(jié)點(diǎn)村莊的村容村貌。

為了確保五一村土地整治工作的落實(shí)，小陶鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案，實(shí)行周通報(bào)、月考評，并通過政府公開欄張榜公布，相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。年終完成目標(biāo)任務(wù)，對五一村按每畝1萬元給予村財(cái)獎(jiǎng)勵(lì)；對工作組按每畝500元給予工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，把開展舊村莊復(fù)墾工作，列為鎮(zhèn)村干部年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

此外，小陶、貢川試點(diǎn)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)政府投資、政府建設(shè)、政府包辦的做法，運(yùn)用融資平臺，建立起多元化投融資機(jī)制，成立了政府主導(dǎo)的城投公司，通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新方式，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。