樊綱:慎待“城中村”
jianaisc.com?2013-06-07 15:51? Admin?來源:www.asia-rich.com 我來說兩句
在我國一些城市中存在的“城中村”或一些新移民聚集的舊城區(qū),往往在城市發(fā)展特別是現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中,被一些人視為障礙,總想盡可能早地一拆了之,代之以美麗的城市新景觀。 “城中村”招人煩的一個原因是所謂藏污納垢,治安較差:外地人多,低收入人群多,管理較復(fù)雜。但問題是,之前我們有沒有加強對城中村的管理呢?還是簡單地依靠原來的村鎮(zhèn)政府進行管理,而沒有根據(jù)人口發(fā)展的客觀實際提供必要的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共管理,當(dāng)作大城市的一個行政區(qū)域來加以管理? 從另一個角度說,中國各大城市在今后幾十年都會有一個占人口大多數(shù)的低收入階層,不在城中村,也會在城邊村或是在政府新蓋的廉租房大樓內(nèi),那都是管理的難點,是不可能簡單地“清除”掉的。難管的城市部分可以作為考核干部能力的最好的試金石,我們甚至可以定下一個規(guī)則,干部提拔的前提是要有管理城中村(或類似街區(qū))的經(jīng)驗,管不好城中村的區(qū)長,以后不能提拔當(dāng)市長。 城中村問題當(dāng)然是多方面的,涉及各方面的法律法規(guī)和城市管理,在許多方面必須以改革精神來加以面對,通過制度上的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)城市的多維發(fā)展。比如,我們?nèi)绾胃母铿F(xiàn)有的土地制度,使得原來農(nóng)民的宅基地一旦劃入城市發(fā)展用地,所有制關(guān)系不變,也要按照城市用地進行統(tǒng)一的管理,要有相應(yīng)的法規(guī)加以規(guī)范。但同時,同樣是城市用地,其產(chǎn)權(quán)也要受到應(yīng)有的保護,一個城市才能有序發(fā)展。 城中村“招人煩”,另一個原因是“不好看”,有礙市容市景,似乎與現(xiàn)代化城市規(guī)劃和容貌格格不入。歐洲各國大城市當(dāng)中的那些老城區(qū),當(dāng)年在一定意義上都是城中村,經(jīng)過幾十上百年的發(fā)展演變,現(xiàn)在反倒成了最有味道、最有文化的部分,吸引著大量的游客。為什么我們不可以把它們作為“古跡”保存下來,在衛(wèi)生、安全、消防等方面對其加以改造,用一種藝術(shù)的思維、用現(xiàn)代建筑學(xué)的方法,對其進行美化,形成有特色的步行街、酒吧街等,使它們也有機地融入到現(xiàn)代化城市的發(fā)展中去? “城中村”最為寶貴的一點,是為中國的低收入階層提供了低廉的住房和生活條件(深圳502萬人住在“城中村”,占常住人口近一半)。這些人有了房子住,就可以在城市里安居樂業(yè),繼而發(fā)展。他們的房租低,就可以使工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動成本較低,保證城市有充足的、成本較低的勞動力供給,使城市可以持續(xù)地發(fā)展起來,在事實上降低了城市的生活成本和通貨膨脹率,有利于城市整體的安定。 這就是說,即使我們現(xiàn)在的許多“城中村”最終是要拆的,那也要慎重地拆,要隨著中國工業(yè)化、城市化的發(fā)展進程逐步地拆。中國的發(fā)展還在初級階段,城市化進程剛開始不久,不能一下子向發(fā)達(dá)國家?guī)装倌晷纬傻某鞘袠?biāo)準(zhǔn)看齊。新進城的、收入相對還較低的人群在相當(dāng)長的一段時間會是中國城市居民的一個重要組成部分。以人為本的城市化道路,首先就是要為這些人的需要著想,為他們提供生活和發(fā)展的條件。為少數(shù)富人提供優(yōu)雅舒適的現(xiàn)代化城區(qū)條件不是什么難事,為大量的低收入居民提供必要的生存和發(fā)展條件,使他們逐步在城市中扎下根來,走上富裕的道路,是對政府工作的真正挑戰(zhàn)。 |
- 責(zé)任編輯:陳瑋
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