【摘要】：進入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟交往、社會管理等方方面面社會活動息息相關(guān)，人民群眾的法治意識日漸增強，整個社會對法治文化的需求與日俱增。加強農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)符合社會發(fā)展需求，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì)，有利于服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局，為構(gòu)建和諧社會，營造良好的法治環(huán)境提供有利條件。

【關(guān)鍵詞】：法治文化三農(nóng)營造法治環(huán)境

一、法治文化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系

（一）、十七屆六中全會，提升法治文化服務(wù)要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，依法治國基本方略深入人心，在黨的十七屆六中全會上，更是提出了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國”的工作主題。進入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟交往、社會管理等方方面面社會活動息息相關(guān)，人民群眾的法治意識日漸增強，整個社會對法治文化的需求與日俱增。[1]

（二）、服務(wù)于“三農(nóng)”，營造良好的法治環(huán)境

涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“三農(nóng)”問題是事關(guān)全局的重大問題，也是中國全面建設(shè)小康社會的難點、重點問題。十七大報告專門強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，并提出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。加強農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)是符合社會發(fā)展，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì)，服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局，為構(gòu)建和諧社會，營造良好的法治環(huán)境提供有利條件。

二、法治文化在服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用和具體表現(xiàn)

土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。當(dāng)前中國廣大農(nóng)民的各項基本權(quán)益能夠得以實現(xiàn)，法治保駕護航功不可沒。[2]

（一）、涉農(nóng)問題高度關(guān)注，立法體制不斷健全

從立法層面上看，上至憲法、法律，下至部門規(guī)章、地方性法規(guī)，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的法律保障體系已較為完整和立體。

（二）、職能部門通力協(xié)作，從嚴(yán)打擊涉農(nóng)違法犯罪行為

近年來，從中央到地方各級司法行政部門積極開展了全方位的針對農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食補貼、救災(zāi)搶險、救濟優(yōu)撫等領(lǐng)域的犯罪專項治理行動。

（三）、普及農(nóng)民法治意識，增強權(quán)益保護意識

通過多種渠道的宣傳，使得人們?nèi)罕娫诿鎸ι孓r(nóng)違法犯罪行為的時候，能夠拿起法律武器，運用法治知識保護自己的基本權(quán)益。

三、法律服務(wù)“三農(nóng)”遇到的法治文化宣傳障礙

法治文化發(fā)展取得的成就令人歡欣鼓舞，但是在法律服務(wù)“三農(nóng)”的過程中卻也遇到了一些法治文化宣傳障礙。主要表現(xiàn)在：

（一）、農(nóng)村地廣人稀，普法宣傳隊伍力量單薄

漳平市雙洋鎮(zhèn)作為閩西北地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國土面積289.5平方公里，下轄12個行政村，一個居委會，總?cè)丝?.08萬人，常住人口不足七千人，地廣人稀，居住分散，有些地方更是交通不便，信息閉塞，因此普法難度大。例如溫坑村還有很大一部分農(nóng)民居住在深山區(qū)，且居住分散，交通不便,有的至今還未通水泥路，信息閉塞，書刊、文報嚴(yán)重匱乏，信息不能及時到達。加上法制宣傳教育主管部門力量單薄，僅僅依靠司法行政部門的人員，遠遠無法及時到位的將法律法規(guī)、政策宣傳到人到位，常常只能唱“獨角戲”，還沒有形成合力，工作開展起來存在很多困難，使普法工作不但成本大，且收效甚微。

（二）、普法形式單調(diào)，法制宣傳缺乏創(chuàng)新

日常的法治文化建設(shè)工作中，還沒有把法治文化建設(shè)融入到各項工作中去謀劃、去落實，一定程度上制約了法治文化建設(shè)工作的深入開展。沒有及時地創(chuàng)新法制文藝演出和法制文藝作品，導(dǎo)致法制宣傳教育的形式過于單調(diào)。只是簡單地通過宣傳口號以及宣傳標(biāo)語已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對于法律的基本需要。在法治文化概念的理解上，很多法制宣傳工作者僅僅認為法治文化是傳播法律常識的一種形式，理解過于膚淺，過于狹隘，缺乏系統(tǒng)性、全面性和完整性。

（三）、封建思想濃厚，法制宣傳需常態(tài)化

相比于現(xiàn)在的法治文化建設(shè)，由于歷經(jīng)數(shù)千年封建社會思想的影響，農(nóng)民的封建思想還是較為濃厚的。產(chǎn)生于中國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。[3]因此要讓農(nóng)民牢固樹立法治的觀念，是不可能一蹴而就的，這需要一個相當(dāng)長的過程。但是現(xiàn)在的法制宣傳沒有考慮農(nóng)民能不能接受、愿不愿意接受，普法過程過于簡短，缺少常態(tài)化的法制宣傳，導(dǎo)致法制宣傳收效甚微。

四、加強法治文化服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳方式

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍，深化普法教育，努力打造“三農(nóng)”法治文化，這為新時期如何加強法治文化服務(wù)“三農(nóng)”工作指明了方向。主要的宣傳方式可以有如下幾點：

（一）、不斷拓寬法制宣傳教育的渠道、搭建多樣宣傳平臺

為達到營造人人學(xué)法用法的良好氛圍，加強法制宣傳教育，助推社會主義法治文化建設(shè)，鞏固法治文化宣傳陣地的目的，我們需要不斷拓寬法制宣傳教育的渠道，利用一切可以利用的條件，搭建多種多樣的法治文化宣傳教育平臺，為農(nóng)民學(xué)法用法提供便利條件，讓農(nóng)民能更簡單明了地學(xué)習(xí)法制知識，教會他們運用法律手段保護自己的合法權(quán)益。這些方式方法總結(jié)起來包括下列內(nèi)容：

1、搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和交流平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)建立法律教育課程，無論集鎮(zhèn)還是偏遠山區(qū)的農(nóng)民都可以自學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律課程，進一步強化農(nóng)民的“三農(nóng)”法治理念，提高他們的法律水平。在第一時間準(zhǔn)確發(fā)布新的法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民了解最新的法律法規(guī)和政策內(nèi)容，以便于更合理合法地維護農(nóng)民自身利益。同時對網(wǎng)友提出的有關(guān)法律問題進行在線解答，實現(xiàn)官民良性互動，這樣有助于及時進行輿情分析。

2、搭建法制教育基地平臺。以原有的愛國主義教育基地、看守所等場所作為法制教育基地的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋM織的小學(xué)或中學(xué)的法制宣傳和教育，建立健全法制教育基地平臺體系。不斷提高農(nóng)民學(xué)法用法、守法護法的能力，并教育中小學(xué)生從小要學(xué)法，懂法，守法，護法和用法，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3、搭建交通、公共場所宣傳視頻平臺。精心制作“六五”普法宣傳視頻短片，針對農(nóng)民工出現(xiàn)頻率較多的公交車、長途客運車、車站、旅店、餐館、廣場等公共場所，利用視頻電視，采用滾動播放的形式播放普法宣傳節(jié)目。需要注意的是，視頻內(nèi)容要定期更新，確保法制宣傳內(nèi)容的新穎性、及時性和廣泛性。

4、搭建鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺。樹立以法制文藝演出為典型，建立鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。通過選取生活中的案例和素材，運用小品、快板說唱、相聲、歌曲等多種形式，自編自演，用最樸實傳統(tǒng)的表演方式展現(xiàn)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，讓群眾對普法宣傳效果看得見、聽的著、記得住，有效增強法治文化建設(shè)的針對性、吸引力和滲透力，逐步形成具有地區(qū)文化特色的法治文化品牌。

5、搭建電視專欄平臺。在電視臺開辟“涉農(nóng)法制類”電視專欄，通過精心選取各地一些典型案例，現(xiàn)場拍攝記錄基層調(diào)解員對事件的調(diào)解過程，再請法律專業(yè)人士進行分析和點評，可以更直觀地展示司法調(diào)解程序和介紹相關(guān)的法律法規(guī)，采取以案說法的形式向廣大觀眾展示案件調(diào)解的整個過程，并且定期在電視臺播出。

（二）、抓好基層法制宣傳人才培養(yǎng)，提升法律工作隊伍素質(zhì)

要做好法制宣傳工作，就必須要有合格的基層法律人才，就需要有一支強有力的工作隊伍。這就需要我們做好以下兩點：

1、抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步提高法律水平。進一步增強現(xiàn)有法律從業(yè)人員的理論知識，采取多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。比如開展知識競賽等方式，對各法律工作人員的涉農(nóng)法律、法規(guī)等方面進行培訓(xùn)，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，促進領(lǐng)導(dǎo)管理方式向法治化管理方式轉(zhuǎn)變。圍繞“三農(nóng)”方面問題，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織各部門主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)依法行政、社會主義法治理念等專題法制講座，積極參加法律知識考試，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深入開展。通過學(xué)習(xí)，能夠有效提高法律從業(yè)人員的法規(guī)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把提升法律服務(wù)隊伍素質(zhì)作為一項長期性的重要工作，培養(yǎng)法律從業(yè)人員遵紀(jì)守法、維護法律的自覺性，培養(yǎng)執(zhí)政為民、依法行政、公正執(zhí)法的民主法制意識。

2、與高校進行對口銜接，引進高層次法律人才。積極與各大高校對接，加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；大力吸引高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)與引進人才并舉的措施。通過以上的舉措，加快法律人才隊伍建設(shè)，形成合理的人員結(jié)構(gòu)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的人員保證。

（三）、抓好行政執(zhí)法督促，形成法律服務(wù)合力

隊伍作風(fēng)建設(shè)活動，要以優(yōu)良作風(fēng)始終貫徹于服務(wù)“三農(nóng)”進程。

1、打擊涉農(nóng)違法犯罪，司法行政行政手段是基礎(chǔ)。在處理“三農(nóng)”問題中，司法行政機關(guān)具有十分重要的地位和不可替代的作用。法律、法規(guī)在涉農(nóng)方面規(guī)定比較具體，可操作性也強，從這個意義上講，司法行政機關(guān)的作用不可替代。對于涉農(nóng)犯罪，需要用法律來調(diào)整的，通過司法機關(guān)的介入，運用刑事訴訟的程序，追究犯罪，懲處犯罪，這樣才能取得良好法律效果與社會效果。[4]

2、加強監(jiān)督行政作為，營造依法執(zhí)法氛圍。針對部分機關(guān)、少數(shù)工作人員仍然存在行政亂作為、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象，采取多項措施并進行監(jiān)督。一是實行信息公開機制，有什么問題拿到“陽光下曬曬”。二是規(guī)范涉農(nóng)項目審批和處罰程序。重新制定審批、處罰流程圖，審批流程圖將辦理時限具體分解到每一環(huán)節(jié)、將責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)的辦事人員。三是聘請社會監(jiān)督員。注意加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，既要防止執(zhí)法部門重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，更要防止出現(xiàn)執(zhí)法真空，沒人去管。四是行政必有法可依，執(zhí)法必有法為據(jù)。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格以法為依據(jù)，不斷踐行并提升著依法行政之路，營造依法執(zhí)法氛圍。

3、整合法律服務(wù)資源，形成法律服務(wù)合力。司法行政部門服務(wù)“三農(nóng)”職能的進一步加強，有利于公、檢、法、司資源的整合，同時積極爭取職業(yè)技能培訓(xùn)資源，真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，從而組建一支裝備相對精良，保障強勁有力的司法行政隊伍，使司法行政工作可以在涉農(nóng)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，真正達到整合資源開展“三農(nóng)”工作的目的。

（四）、全面弘揚法治文化，努力建設(shè)“法治三農(nóng)”

1、樹立農(nóng)民法治觀念，堅持以法依法保護自身權(quán)益。樹立社會主義法治觀念有利于民，因為只有知法懂法才能更好地約束自己，更好地依法行事，才不會在不知情的情況下違法犯罪，才不會容易上當(dāng)受騙，才能在自己的合法權(quán)益受到侵害時，更好地運用法律武器保護自己。同時，引導(dǎo)農(nóng)民走法治道路，根除封建迷信的束縛，破除陳舊思想。

2、提高農(nóng)村法治化水平，基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法。提高農(nóng)村法治化水平作為一個長久的工作，必須繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部依法參與和處理農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)，依法參與村民自治活動和其他社會管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深入圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。用法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持法治的正確方向。[5]

3、樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。要在廣大農(nóng)村著力培育法治文化，樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚。著力強化農(nóng)村學(xué)法用法重點，把普法教育覆蓋到農(nóng)村各個角落。著力提高普法工作實際效果，切實維護廣大農(nóng)民的根本利益。

參考文獻：

[1]楊杰.《深化“六五”普法推進社會管理創(chuàng)新》.江蘇法制報，2011年

[2]溫家寶.《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》.《求是》，2012年

[3]《封建殘余思想文化對廉政制度執(zhí)行力的影響》.《廉政文化研究》.2010年

[4]李鵬新.《司法行政機關(guān)要發(fā)揮社會管理創(chuàng)新主力軍作用》.中國平安網(wǎng)，2011

[5]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》.人民日報，2011

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