——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家使命

新華網(wǎng)上海９月２８日電（記者徐壽松　何欣榮　王濤）隨著國務(wù)院正式下發(fā)總體方案，舉世矚目的中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)破殼而出。在未來，它將以制度創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟“第二季”。

“我們必須牢牢立足國家戰(zhàn)略，增強改革自覺，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)各項工作?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正強調(diào)。

試驗田：“載體”的現(xiàn)實需求

對于自貿(mào)試驗區(qū)，多數(shù)人并無清晰認識。或以為是特區(qū)、新區(qū)的延續(xù)，或認為是保稅區(qū)的升級版。事實上，其內(nèi)涵要豐富得多。

上海市發(fā)展改革研究院院長肖林分析，自由貿(mào)易區(qū)是一國或地區(qū)對外經(jīng)濟活動中，在貨物監(jiān)管、外匯管理和企業(yè)設(shè)立等領(lǐng)域，實行特殊經(jīng)濟管理體制的特定區(qū)域，包括自由港、自由經(jīng)濟區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等多種類型。當(dāng)下，建設(shè)自貿(mào)區(qū)已成世界一大潮流，如新加坡、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)和美國紐約自由貿(mào)易區(qū)等。

為什么要設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)？

當(dāng)今世界殊。后金融危機時代，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大調(diào)整，由美國主導(dǎo)的ＴＰＰ（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）快速推進，傳統(tǒng)的ＷＴＯ體系局限性日益突顯。在這輪全球經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的重構(gòu)中，中國須盡快抉擇。自貿(mào)試驗區(qū)就是一個對接窗口，通過推進貿(mào)易、投資和金融體系的自由化，來適應(yīng)國際規(guī)則的變化。

“這正是按照方案要求，‘率先建立符合國際化和法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國深耕亞太、進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體’的深意！”肖林指出，當(dāng)年加入ＷＴＯ，是別人談好規(guī)則了我們才進入。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，是新的國際投資貿(mào)易規(guī)則尚未形成前我們就參與對接，冀望能爭取話語權(quán)。這是踐行中央提出的“更加積極主動開放戰(zhàn)略”的重要舉措。

突破口：“倒逼”的深層力量

是開放更是改革。與國際通行規(guī)則對接，試驗區(qū)總體方案涵蓋了從貿(mào)易、投資、金融到行政的一系列制度創(chuàng)新，某種程度上，堪稱市場化改革的濃縮版。

揭開自貿(mào)試驗區(qū)的面紗，其制度創(chuàng)新可概括為三“自由一保障”：即貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿(mào)易方面，試驗區(qū)遵循“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻。投資方面，實行“非禁即入”的原則：除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干。金融方面，試驗區(qū)內(nèi)利率市場化、人民幣資本項目可兌換等重磅金融改革引人注目。

以開放促成改革。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤說，中國的改革可分兩種：一是“內(nèi)源性”改革，如以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革；一是“外源性”改革，即用開放倒逼改革，迄今為止已歷經(jīng)三波高潮：上世紀(jì)８０年代初建立深圳經(jīng)濟特區(qū)、９０年代初浦東開發(fā)開放和本世紀(jì)初加入ＷＴＯ?！耙越ㄔO(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)為標(biāo)志，我國將迎來第四波開放倒逼改革的高潮，這是完全可以預(yù)期的。”

與前三波高潮注重經(jīng)濟改革不同，第四波改革是全方位的制度創(chuàng)新。譬如，自貿(mào)試驗區(qū)探索的“負面清單”模式，本質(zhì)上是“給權(quán)力列一份清單”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒說，這與新一屆政府強調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致，能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

升級版：“示范”的戰(zhàn)略意義

作為“試驗田”，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)首先是國家戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強說：“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)？是因為試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放?！?/p>

目標(biāo)已明確：經(jīng)過兩三年的改革試驗，“力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)?！?/p>

注重“可復(fù)制、可推廣”性，為藍圖的實現(xiàn)提供了保障。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認為，與“特區(qū)”“新區(qū)”不同，自貿(mào)試驗區(qū)不是一兩項政策優(yōu)惠，而是體制機制的全面創(chuàng)新——“要改革，不要政策”，為未來向全國推廣打下了基礎(chǔ)。

在中國經(jīng)濟史上，特定區(qū)域的改革開放，往往能起到不可估量的“蝴蝶效應(yīng)”。如果說，前三波開放是中國面對以貨物貿(mào)易為主的國際準(zhǔn)則的第一季開放；那么，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)則開啟了中國經(jīng)濟對外開放的“第二季”。這是一輪更高層級的開放，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，從而釋放出新的增長能量。