各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省食品安全信用體系建設實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????? ?福建省人民政府辦公廳

????????????????????????????????????? 二○○六年十一月十三日

福建省食品安全信用體系建設實施意見

省食品安全委員會辦公室

（2006年10月）

根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號）、《福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省社會信用體系建設省級單位任務分解表的通知》（閩政辦〔2005〕3號）的工作部署，為加快我省食品安全信用體系建設，提出如下實施意見。

一、食品安全信用體系建設的指導思想、目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院關于《進一步加強食品安全工作的決定》，堅持以人為本，把食品安全信用體系建設納入社會信用體系建設之中，作為食品安全監(jiān)管工作的基礎。以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全信用制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)和運行機制建設，積極探索我省食品安全信用管理的模式和方法，加快形成具有福建特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的飲食安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，努力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設。

（二）主要目標

2006年至2008年全面推進我省食品安全信用體系建設，通過三年的建設，逐步建立起我省食品安全信用體系建設的基本框架和運行機制，使我省的食品安全水平邁上新的臺階。

在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依、有章可循。

在運行系統(tǒng)上，初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)。建立食品安全信用守信激勵和失信制裁機制，公開、便利的食品安全信用查詢和披露系統(tǒng)，科學、公正的食品安全信用評價系統(tǒng)，不斷提高管理和服務水平，滿足社會對食品安全信用服務的需求。

在信用活動上，開展宣傳教育、需求培育、行業(yè)自律、企業(yè)或產(chǎn)品認證等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平。

二、食品安全信用體系建設的主要內(nèi)容

（一）建立食品安全信用管理機制

省食品安全委員會辦公室負責牽頭組織有關部門對省食品安全信用體系建設框架進行總體設計，并會同各相關部門組織實施食品安全信用體系建設；政府其他部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。各市、縣食品安全委員會負責轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設的組織領導和協(xié)調(diào)工作。行業(yè)協(xié)會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業(yè)指導和服務。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責任人，應當不斷加強自身建設，切實抓好單位內(nèi)部食品安全信用體系建設。消費者及社會各界對食品安全信用體系建設進行監(jiān)督。

（二）建立食品安全信用信息征集制度

主要包括征集食品行業(yè)和企業(yè)食品安全信用信息的原則、渠道、內(nèi)容和要求等。

1．食品安全信用信息征集的原則。依法、客觀、公正、完整、高效征集信用信息，保障信息質(zhì)量；維護國家經(jīng)濟安全、社會公共利益、企業(yè)合法權益。

2．食品安全信用信息征集的渠道。食品安全信用信息主要來源于政府、行業(yè)和社會三個方面。其中，政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門記錄的監(jiān)管對象基礎監(jiān)管信息，其他有關部門記錄的食品安全信用信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會按照協(xié)會章程記錄和收集的會員單位信息、行業(yè)評價等；社會信息包括中介服務機構(gòu)按照委托要求征集的信息，新聞媒體輿論監(jiān)督信息，信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告，認證機構(gòu)的認證情況，消費者的投訴情況等。

食品安全綜合監(jiān)督部門負責匯集食品安全信用信息，建立食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫。各有關部門和單位應依照有關法規(guī)和規(guī)定及時、全面、準確地報送有關信息。食品安全綜合監(jiān)督管理部門要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《福建省信用信息征信管理暫行辦法》要求，通過食品安全信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，向省政府授權特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機構(gòu)提供食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用信息數(shù)據(jù)。

3．食品安全信用信息提供的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關單位應做好食品安全信用信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門應當依照法律法規(guī)和有關規(guī)定全面、及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣_其有關食品安全的法律法規(guī)、政策規(guī)定、標準規(guī)范等社會公用信息資源。

（三）建立食品安全信用評價制度

主要包括食品安全信用評價原則、評價機構(gòu)、評價指標的確定，評價等級的劃分等。

1．食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按標準和程序進行評價，保證評價結(jié)論的合法性和權威性。

2．食品安全信用評價體系。要與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。政府評價由食品安全綜合監(jiān)督部門會同食品安全監(jiān)管相關部門負責實施；行業(yè)評價機構(gòu)主要由行業(yè)協(xié)會承擔；社會評價機構(gòu)應由省政府授權的信用評估（評級）機構(gòu)承當，或由省社會信用監(jiān)督管理辦公室推薦的社會評級機構(gòu)承擔。

3．食品安全信用評價指標。食品企業(yè)內(nèi)部評價指標包括原料進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗要求、制度建設與執(zhí)行要求等。外部評價指標包括政府有關部門和行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)的評價。上述評價包括定性評價指標和定量評價指標。各部門、各行業(yè)可根據(jù)實際情況和需要具體細化評價指標條件。

4．食品安全信用評價等級。為有利于推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷提升食品安全信用水平，根據(jù)目前社會信用等級建設情況，原則上確定食品安全信用評價等級從高到低劃分為A、B、C、D四級。評價等級的確定應充分采用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)設計統(tǒng)一的食品安全信用評價軟件，逐步通過統(tǒng)一的信息平臺產(chǎn)生評價結(jié)果。

（四）建立食品安全信用信息披露機制

食品安全信用披露應遵循依法、客觀、公正的原則，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。省企業(yè)征信機構(gòu)采集的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用信息數(shù)據(jù)依照有關法律法規(guī)披露，對內(nèi)為國家機關司法和行政提供依據(jù)，為企業(yè)資質(zhì)審批、政策制訂等提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢服務，依法公示企業(yè)的信用信息。食品安全監(jiān)管有關單位、食品行業(yè)協(xié)會依照信息管理有關規(guī)定向社會披露食品安全信用信息，供社會隨時查閱食品安全信用狀況。省食品藥品監(jiān)督管理局與有關部門在福建食品安全信息網(wǎng)上開設福建食品安全信用專欄和食品安全信用管理及查詢系統(tǒng)，綜合披露食品安全信用信息，全面展示我省食品安全信用狀況。

（五）完善食品安全信用獎懲機制

充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能，食品安全各監(jiān)管部門應根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價結(jié)果（信用等級狀況）確定不同的監(jiān)管力度，實行分類監(jiān)管。建立完善激勵和懲戒機制，對長期守法誠信經(jīng)營的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在證照年檢、產(chǎn)品抽檢、報關等方面給予便利；對違反食品安全法律法規(guī)和管理制度、制售假劣及有毒有害食品等嚴重失信的單位及其責任人，在依法實施行政處罰的同時實行重點監(jiān)管，根據(jù)具體情況采用信用提示、警示、公示，公開曝光，取消市場準入等行政處罰方式進行懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

（六）制定完善食品安全信用標準

食品安全信用標準是食品安全信用信息征集、評價、和披露工作的基礎。為實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復建設和資源浪費，在貫徹執(zhí)行國家有關部門共同制定的食品安全信用標準的同時，以地方現(xiàn)行有關的食品安全法規(guī)和技術標準為基礎，由省質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭會同有關部門共同制定食品安全信用數(shù)據(jù)標準及格式等地方標準。

（七）建立食品安全信用體系管理服務系統(tǒng)

省食品安全委員會辦公室要會同有關部門研究制定食品安全信用信息征集、披露、評價、擔保、失信懲戒五個環(huán)節(jié)中相關部門的責任和工作程序；明確食品安全信用體系建設中社會中介機構(gòu)的服務內(nèi)容和服務程序，培育一批食品安全信用體系建設的社會中介服務機構(gòu)；定期發(fā)布誠信信息，引導消費，鼓勵誠實，懲戒和打擊失信行為。

三、食品安全信用體系建設的工作步驟

食品安全信用體系建設工作分為三個階段實施。

（一）試點、啟動階段（2006年）

1．開展試點工作。各設區(qū)市要根據(jù)分類指導、注重實效、積累經(jīng)驗、逐步推廣的要求，本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，選擇一個工作基礎較好的縣（市）進行試點，制定具體的試點工作方案，認真組織實施，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為全面實施提供經(jīng)驗。

2．制定工作實施方案。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府組織有關部門深入開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位基本情況的調(diào)查了解，摸清食品安全和信用的現(xiàn)狀及存在的突出問題，掌握食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位經(jīng)營狀況、品牌特點、履約能力以及資質(zhì)是否合法，制度是否健全，管理是否規(guī)范等情況，同時還要了解消費者對食品品牌的知曉度，食品安全的滿意度等情況。在深入調(diào)查研究的基礎上，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設工作實施方案。各有關監(jiān)管部門要結(jié)合職能，制定工作方案，加強對生產(chǎn)和經(jīng)營單位的監(jiān)管和指導，抓好方案的落實。

3．開展教育和培訓工作。各級要根據(jù)國家有關文件的精神和要求，圍繞食品安全信用基礎知識和食品安全信用體系建設的目標要求、主要內(nèi)容、工作原則等組織開展教育和培訓工作。

4．省食品安全委員會辦公室組織有關部門對各設區(qū)市食品安全信用體系建設試點工作進行檢查、督導，并組織綜合考評，進行綜合評價。

（二）全面實施階段（2007年1月～2008年9月）

1．全面動員部署。各設區(qū)市政府要在充分準備的基礎上，召開食品安全信用體系建設工作動員大會，全面部署食品安全信用體系建設工作。按照工作實施方案認真組織，精心指導，狠抓落實，分步推進，確保食品安全信用體系建設順利進行，取得實效。

2．抓好企業(yè)信用。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應結(jié)合發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，以及食品危害分析關鍵控制點（HACCP）、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和質(zhì)量管理體系（ISO9000）等認證體系的建設，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機制及信用風險管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強生產(chǎn)經(jīng)營行為自律，把維護自身形象和提升企業(yè)價值有機聯(lián)系起來，筑牢信用基礎，樹立食品企業(yè)良好形象。

3．加強行業(yè)管理。各食品行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理和指導，建立和完善食品安全有關制度，通過發(fā)倡議、簽公約、向社會承諾等有效形式，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責任意識、安全意識、質(zhì)量意識，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，自覺保證食品安全。

4．省食品安全委員會辦公室組織有關部門對各設區(qū)市食品安全信用體系建設工作進行具體的指導、督查，定期進行評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各項食品安全制度落實情況和食品安全信用建設實施情況進行檢查指導。

（三）總結(jié)階段（2008年10月～12月）

1．各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）對食品安全信用體系建設工作進行全面總結(jié)，重點總結(jié)工作任務的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗。

2．省食品安全委員會辦公室組織成員單位對各設區(qū)市食品安全信用體系建設情況進行檢查驗收和評價。

3．評選和表彰食品安全信用體系建設工作的先進單位和先進個人。

四、加強食品安全信用體系建設的組織領導

（一）明確工作職責。各級政府、各有關部門要從保護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步提高認識，加強領導，切實把食品安全信用體系建設納入政府工作重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會信用體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進食品安全信用體系建設。省食品安全委員會辦公室要在省食品安全委員會領導下，在省企業(yè)信用管理體系建設協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下，牽頭會同各相關部門組織實施食品安全信用體系建設工作。

（二）加強制度建設。省直各有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，加快研究制定食品安全信用管理各項政策措施，逐步建立、完善食品安全信息征集、信用評價、信息披露、信用懲戒、信用標準等制度規(guī)范，以及食品安全信用體系管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)。

（三）加大科技投入。各級、各有關部門要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公眾信息服務平臺建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡。省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責福建食品安全信息網(wǎng)建設，把食品安全信用信息平臺納入其中，形成全省食品安全信息網(wǎng)絡體系，保障信息資源共享。

（四）加強輿論宣傳。按照廣泛動員、人人參與、貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，開展內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的食品安全信用宣傳活動，逐步形成以守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，倡導文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律。食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基本知識，提高群眾食品安全意識，維護消費者合法權益。