10月，楓林盡染，一批新法從本月起正式實(shí)施，多項(xiàng)規(guī)定明確了企業(yè)信息公示制度和稅收公示制度，對構(gòu)建誠信社會起到積極促進(jìn)作用。

信息公示強(qiáng)化信用約束一處違法處處受限

國務(wù)院日前公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)，10月1日起實(shí)施?！稐l例》通過建立企業(yè)信息公示制度等強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，保證交易安全和維護(hù)市場秩序。企業(yè)信息公示制度包括以下三方面內(nèi)容。

信息公示，包括年度報告與即時公示兩種制度。《條例》規(guī)定了企業(yè)年度報告公示制度，明確企業(yè)年度報告的報送期間、公示程序和公示載體，并把年度報告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，同時，由企業(yè)自主選擇是否公示企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等信息。企業(yè)信息即時公示制度，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示如下信息：有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時間、出資方式等信息，有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，受到行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息等。企業(yè)應(yīng)對其公示信息的真實(shí)性、及時性負(fù)責(zé)。

信息監(jiān)管，政府有公示、抽查、督促等義務(wù)。依據(jù)《條例》，工商行政管理部門等政府部門作為市場監(jiān)管主體，在履行有關(guān)企業(yè)登記、備案、行政許可和行政處罰等職責(zé)過程中，產(chǎn)生了大量反映企業(yè)狀況的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。政府部門對其公示信息的真實(shí)性、及時性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照企業(yè)信息即時公示相關(guān)規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。同時，工商行政管理部門將根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織各級工商部門對企業(yè)公示信息情況進(jìn)行檢查。

信息約束，企業(yè)“一處違法，處處受限”。《條例》建立了經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的“黑名單”制度以約束失信企業(yè)。下列情形將被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會公示：未依照規(guī)定的期限公示年度報告的；未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，等等。列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)，將列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并向社會公示。并且，縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。也即，在多部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制下，企業(yè)一旦進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，會遭到“一處違法，處處受限”的懲罰。

此外，國家工商行政管理總局近日出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》等五個配套規(guī)定也于10月1日起實(shí)施。

依法納稅納入信用體系違法行為將被公示

日前，國家稅務(wù)總局出臺《納稅信用管理辦法(試行)》(下稱管理辦法)和《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》(下稱公布辦法)兩項(xiàng)新規(guī)。兩個辦法最大特點(diǎn)是通過建立健全納稅信用等級評價體系和重大稅收違法案件信息公開機(jī)制，對納稅人納稅信用進(jìn)行排序，區(qū)分守信納稅人和失信納稅人，并對守信納稅人給予實(shí)質(zhì)性支持，對列入黑名單的失信納稅人實(shí)施公開曝光制裁。配套的《納稅信用評價指標(biāo)和評價方式(試行)》，與上述兩個辦法一并于10月1日起施行。

管理辦法共六章34條，明確了納稅信用管理應(yīng)遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、動態(tài)調(diào)整等管理原則及?？陀^公正指納稅信用評價主要依據(jù)納稅人稅法遵從的客觀記錄。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指納稅信用評價在國稅局、地稅局采用統(tǒng)一的評價指標(biāo)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。分級分類指區(qū)分納稅人的信用級別，規(guī)定不同的管理和服務(wù)措施。動態(tài)調(diào)整指稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)信用信息的變化調(diào)整納稅人以前年度的信用記錄或者復(fù)核后調(diào)整當(dāng)期的信用評價結(jié)果，稅務(wù)總局可根據(jù)稅收政策和征管辦法的改變對全國統(tǒng)一的評價指標(biāo)適時調(diào)整和修訂。

公布辦法共計(jì)13條，對重大稅收違法案件公布原則、公布機(jī)關(guān)、公布標(biāo)準(zhǔn)、公布內(nèi)容、管理措施、公布期限、異議處理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。第5條規(guī)定，對于達(dá)到一定涉案金額的偷稅、逃稅、騙稅、抗稅，虛開增值稅專用發(fā)票、虛開普通發(fā)票等違法案件信息，予以公布。

醫(yī)療器械監(jiān)管更趨嚴(yán)密明確注冊人法律責(zé)任

為了讓《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(6月1日起已施行)規(guī)定的醫(yī)療器械按風(fēng)險程度分類管理制度、企業(yè)先注冊后辦理生產(chǎn)許可制度進(jìn)一步“落地”，國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日出臺《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、《體外診斷試劑注冊管理辦法》、《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等五項(xiàng)規(guī)定，均于10月1日起施行。

五項(xiàng)新規(guī)定按照醫(yī)療器械產(chǎn)品風(fēng)險程度的高低，科學(xué)設(shè)定審批與備案制度，詳細(xì)規(guī)定了產(chǎn)品注冊(備案)以及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可的條件、程序、時限，明確了企業(yè)的主體義務(wù)和責(zé)任，細(xì)化了說明書和標(biāo)簽的要求，強(qiáng)化了監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的手段和措施，嚴(yán)格了法律責(zé)任，為醫(yī)療器械注冊(備案)和生產(chǎn)經(jīng)營提供了明確指引。

10月實(shí)施的其他部分新規(guī)

商務(wù)部《境外投資管理辦法》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》

中國證券監(jiān)督管理委員會《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》 （關(guān)仕新）