簡介：新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方方面面帶來重大機(jī)遇與復(fù)雜挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)治理和安全保障，不僅決定我國能否實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的跨越，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要方面。

新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方方面面帶來重大機(jī)遇與復(fù)雜挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)治理和安全保障，不僅決定我國能否實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的跨越，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要方面。當(dāng)前，中央已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家戰(zhàn)略高度予以系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中明確指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

雖然我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)，尤須上下齊心各方攜手，秉持開放發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全治理觀，綜合施策維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)秩序。

一、開展頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新

回顧我國互聯(lián)網(wǎng)20年的發(fā)展歷程，雖然頒布過一些重要綱領(lǐng)性文件以指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全的全局性工作，如2000年12月《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定 》和2012年12月《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等，但無論從具體內(nèi)容和實(shí)際效力而言，我國的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)較為欠缺，大多且停留在原則指導(dǎo)層面。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全長期處于“條塊分割”、“政出多門”的多頭管理體制下運(yùn)作，因此也被業(yè)界稱為“九龍治水”。反觀美國等國在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方面一直走在全球前列。美國早在2003年就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，隨后又在2008年發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，2011年又發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，從國內(nèi)戰(zhàn)略到國際戰(zhàn)略，從經(jīng)費(fèi)支持到軍事保障，都在系統(tǒng)、連貫且有層次地完備戰(zhàn)略布局，以此不斷提升本國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位。此外，國家最高領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)也是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重要保障，2009年，美國成立白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，其負(fù)責(zé)人直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)相關(guān)國家機(jī)構(gòu)制定出美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策，并向國家安全委員會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)匯報(bào)工作。2010年，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部正式成立并投入運(yùn)作，并實(shí)行總統(tǒng)報(bào)告制，任何行動(dòng)須得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間安全是美國等發(fā)達(dá)國家的立國之本和強(qiáng)國之匙。

可喜的是，新一屆中央集體已經(jīng)深刻認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略意義。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。今年2月27日，黨中央成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，提出將我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述重大舉措標(biāo)志著新時(shí)期我國網(wǎng)絡(luò)空間安全頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，接下來的體制機(jī)制改革進(jìn)程也正全面啟動(dòng)，各省市網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組相繼掛牌成立。需要指出的是，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的體制機(jī)制改革不能走傳統(tǒng)領(lǐng)域的老路，必須摒棄傳統(tǒng)物理世界管理的“大院子”思維，取而代之的應(yīng)該是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“大數(shù)據(jù)”思想，通過數(shù)據(jù)開放和信息共享打破部門間的權(quán)力壁壘，最終實(shí)現(xiàn)中央與地方、各系統(tǒng)部門之間的決策協(xié)同和管理創(chuàng)新才是破題的關(guān)鍵。

二、完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，化解社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國處于改革深水期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同利益階層的訴求和社會(huì)矛盾問題尤為突出，這些深層次矛盾通常會(huì)以各類重大突發(fā)事件為契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播、發(fā)酵和爆發(fā)，如何科學(xué)地開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理直接關(guān)系到黨和政府的長治久安。

為了克服上述困境，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機(jī)制必須和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制合二為一。在具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)掌握三個(gè)原則：一是須樹立正確的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理觀，在事件信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方面須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“本位”和“維穩(wěn)”思維，遇到重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，堅(jiān)持“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”等原則，不隱瞞、不夸大、不沖動(dòng)、不臆斷，才能贏得信任、贏得尊重；二是要將化解實(shí)際矛盾和問題作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的根本要義。通過解決民眾的實(shí)際問題來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情“正能量”傳播，遠(yuǎn)比刻意的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)更為有效。三是要勇于亮劍積極發(fā)聲，依法清朗網(wǎng)絡(luò)空間。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)言論開放和自由的大趨勢下，我們應(yīng)該針對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等內(nèi)容等開展依法治理，例如2013年開始我國開展了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的效果。針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理將是我國網(wǎng)絡(luò)安全長期面臨的難題，政府未來應(yīng)進(jìn)一步打開政策創(chuàng)新的空間，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體的廣泛參與，不斷探索建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機(jī)制。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)可信空間

預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵問題。目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪最主要的有三類：第一類是以互聯(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布和聯(lián)絡(luò)的工具，主要違法犯罪活動(dòng)在網(wǎng)下實(shí)施的案件。如網(wǎng)絡(luò)販賣槍支彈藥、管制刀具、劇毒化學(xué)品、毒品、爆炸物等。第二類是將互聯(lián)網(wǎng)作為主要活動(dòng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施犯罪。第三類是將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為攻擊目標(biāo)，危害信息安全和群眾合法權(quán)益的案件，如非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、非法傳播計(jì)算機(jī)病毒、提供黑客工具等。從各類案件來看，網(wǎng)絡(luò)犯罪的智能化、低齡化、集團(tuán)化、跨境化的特點(diǎn)已經(jīng)非常明顯。未來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息消費(fèi)的高速發(fā)展，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的任務(wù)將更為繁重，需要重點(diǎn)從四個(gè)方面開展工作。

一是加快我國網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程。近年來，我國一些網(wǎng)絡(luò)法律正在建設(shè)之中，如刑修法（七）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)侵入行為入罪的立法，針對個(gè)人信息保護(hù)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等，但是總體來看網(wǎng)絡(luò)犯罪法律還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。例如，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)黑客產(chǎn)業(yè)鏈仍在不斷壯大，已達(dá)到數(shù)千億規(guī)模，甚至已經(jīng)超過毒品，但與之對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)顯得嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，一方面要立法要求總體規(guī)劃，重點(diǎn)要加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全基本法（大法）的建設(shè)；另一方面，要采取小步快跑的策略，進(jìn)一步針對各類網(wǎng)絡(luò)犯罪的最新發(fā)展不斷細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方先行先試，使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法具有操作性。

二是多方信息協(xié)作建立網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊機(jī)制。當(dāng)前，政府、企業(yè)、民間的數(shù)據(jù)共享，對打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪非常重要。例如2012年，中國香港警方組建了網(wǎng)絡(luò)安全中心，通過監(jiān)測主要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的流量數(shù)據(jù)來分析網(wǎng)絡(luò)攻擊，為預(yù)防和監(jiān)測電腦犯罪方面的工作提供支持。2013年，美國聯(lián)邦調(diào)查局就聯(lián)合微軟針對全球最大的網(wǎng)絡(luò)犯罪組織之一Citadel發(fā)起了一場大規(guī)模打擊活動(dòng)。

三是全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量和能力。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的手段越來越智能隱蔽，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。與此同時(shí)，需要建立國內(nèi)和國際技術(shù)合作，推動(dòng)跨域和跨國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。

四、開展全民意識教育，夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

從長期來看，面向全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的基礎(chǔ)。在此方面美國依然走在了前列。2010年起美國總統(tǒng)就將每年10月作為國家網(wǎng)絡(luò)安全意識月；2010年4月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃（NICE），內(nèi)容包括國家網(wǎng)絡(luò)安全意識普及、正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)安全教育、制定網(wǎng)絡(luò)安全人才框架、網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展四個(gè)部分，該計(jì)劃目標(biāo)受眾群體幾乎覆蓋了全體美國公民，經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)取得了良好的實(shí)踐效果。

近年來，我國也在積極探索和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全全民意識教育。其中，上海從2011年開始舉辦“信息安全活動(dòng)周”，持續(xù)四年規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，探索出了一條政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)承辦、安全企業(yè)和用戶單位支持、城市民眾廣泛參與的成功模式，有效提升了全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全知識普及和技能水平，成為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)意識培育的“排頭兵”。此外，百度《安全上網(wǎng)普及計(jì)劃》也是面向全體網(wǎng)民安全意識教育的良好實(shí)踐。2012年1月9日由中國百度公司與北京市公安局聯(lián)合推出的網(wǎng)絡(luò)安全普及教育計(jì)劃，對提高網(wǎng)民安全上網(wǎng)意識、增強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防騙能力等發(fā)揮了積極作用。

時(shí)值我國首屆國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周之際，我們期待以此為契機(jī)，掀起全國網(wǎng)絡(luò)信息安全意識教育和人才培養(yǎng)的熱潮。人才教育是強(qiáng)國之本，網(wǎng)絡(luò)安全全民意識教育工作將是我國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要基石。（上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所信息安全研究中心主任 副研究員 惠志斌）