沈逸

這種不信任是雙向的，并且存在自我升級的螺旋，防御性現(xiàn)實主義或者進(jìn)攻性現(xiàn)實主義者都清晰的看到了這種趨勢，并將其稱為某種無法避免的“大國政治的悲劇”。

自2013年開始，以美國曼迪昂特公司披露的“高級可持續(xù)攻擊”（APT）報告為標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)安全問題正式進(jìn)入國家安全的戰(zhàn)略視野，成為國家安全戰(zhàn)略博弈的一個領(lǐng)域；緊隨其后的2013年6月，斯諾登披露美國國家安全局憑借“棱鏡門”系統(tǒng)監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)空間；2014年5月，美國司法部起訴中國黑客；2014年9-10月，支持“占領(lǐng)中環(huán)”的國際黑客組織匿名發(fā)動針對香港以及大陸政府機(jī)構(gòu)的入侵與襲擊，從不同側(cè)面展示了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈復(fù)雜而嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。作為一個在此背景下進(jìn)入持續(xù)崛起軌道的世界大國，中國面臨的核心任務(wù)之一就是構(gòu)建符合技術(shù)發(fā)展特點、世界前進(jìn)趨勢以及中國國家利益需求的國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。根據(jù)國家安全戰(zhàn)略的一般分析框架，國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)建中需要識別所處的環(huán)境、設(shè)定要維護(hù)的利益以及要實現(xiàn)的目標(biāo)、制定相應(yīng)的政策工具并構(gòu)建評估和分析收益與代價的框架，這里首先從環(huán)境切入，探討構(gòu)建中國國家網(wǎng)絡(luò)安全空間戰(zhàn)略的國際環(huán)境所具有的特點。

在國際層面，不對稱、不信任、不確定是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)建面臨的外部環(huán)境的三個主要特點：

不對稱，指的是技術(shù)、能力在不同行為體之間的不對稱分布。從技術(shù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和進(jìn)程來看，美國國防部先進(jìn)研究局從20世紀(jì)60-70年代開始研究基于可路由的封包交換技術(shù)，在此基礎(chǔ)上成功的發(fā)展出了軍用網(wǎng)絡(luò)——阿帕網(wǎng)，并最終通過基于TCP/IP通用通訊協(xié)議等相關(guān)的商業(yè)技術(shù)運用，推出了目前被廣泛使用的互聯(lián)網(wǎng)。在此過程中，憑借先發(fā)優(yōu)勢，憑借原有的資本、技術(shù)、組織以及科技研發(fā)能力方面的相對領(lǐng)先位置，歐美國家的公司、政府，在推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展及其運用方面，占據(jù)了相當(dāng)明顯的優(yōu)勢：支撐全球互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，海底光纜，主要是歐美國家的T1級運營商掌握，其他后發(fā)國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入，需要在不同程度上租用這些海底光纜；作為全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源象征的13臺根域名解析服務(wù)器，以及相應(yīng)的根區(qū)文件系統(tǒng)的維持，絕大多數(shù)長期處于歐美政府、公司、研究機(jī)構(gòu)的有效控制之下；支撐關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，比如，銀行的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本被以國際商用機(jī)器公司、甲骨文公司以及EMC公司所壟斷；全球高端服務(wù)器市場約84%的份額，被5家發(fā)達(dá)國家的公司所掌握；全球搜索市場超過70%的流量，被谷歌公司一家所占據(jù)。

除了這些實體性的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、關(guān)鍵資源之外，在與全球網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的各類關(guān)鍵組織和機(jī)構(gòu)中，影響力的分布同樣是不均衡的：比如，在互聯(lián)網(wǎng)工程師工作組（IETF）里，盡管在會議參會人數(shù)中已經(jīng)超過了30%，但中國工程師提出的RFC文件只有總量的1%，而正是這些RFC文件，決定了互聯(lián)網(wǎng)真正的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其未來走向；在相關(guān)組織的提名以及掌握投票權(quán)的核心決策層中，來自發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)國家公司的代表憑借在技術(shù)能力、社交關(guān)系、朋友圈等方面的綜合優(yōu)勢，占據(jù)著近似不可動搖的優(yōu)勢地位。

這種不對稱分布，一方面是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史所帶來的沉淀；另一方面也是巨大的慣性體驗，從2011年開始，全球網(wǎng)絡(luò)空間用戶中50%以上來自發(fā)展中國家，中國一家貢獻(xiàn)了全球25%以上的互聯(lián)網(wǎng)用戶。由此帶來了體系層面的另一種不對稱：發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，掌握關(guān)鍵資源和運用，提供服務(wù)；發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡(luò)用戶，使用網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)據(jù)。這種交換結(jié)構(gòu)，有些類似“依附論”中描述的中心外圍結(jié)構(gòu)：中心位置的發(fā)達(dá)國家提供工業(yè)制成品，外圍的發(fā)展中國家提供原材料、農(nóng)產(chǎn)品、初級工業(yè)品。網(wǎng)絡(luò)空間中的原材料和產(chǎn)品，相當(dāng)于原始數(shù)據(jù)和經(jīng)過加工挖掘之后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

不信任，指網(wǎng)絡(luò)空間不同類別的行為體，尤其是不同的國家行為體之間，因為“安全困境”的存在，以及能力的不對稱分布，無法構(gòu)建有效的信任。從1648年主權(quán)國家體系借助《威斯特伐利亞合約》誕生以來，主權(quán)國家之間在現(xiàn)實世界中的博弈，基本上沒有出現(xiàn)過能夠成功超越所謂“安全困境”或者說“修昔底德陷阱”的實踐案例，目前中國努力嘗試要和美國建立新型大國關(guān)系的努力，也需要更長的時間來觀察。網(wǎng)絡(luò)空間的誕生、發(fā)展與擴(kuò)散，即所謂的網(wǎng)絡(luò)革命，如美國學(xué)者約瑟夫·奈在《美國權(quán)力的困境》一書中所指出的，并不是在真空中發(fā)生的，而是在主權(quán)國家體系這樣一個確定的結(jié)構(gòu)中發(fā)生的，原先主權(quán)國家以及其他各類行為體所具有的記憶，尤其是與自身安全，或者說，生存相關(guān)的記憶，都會以不同方式投影并作用于網(wǎng)絡(luò)空間；不同行為體對網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識和理解，更多的時候遵循“認(rèn)知相符”的思維模式，服從和服務(wù)于其已有的經(jīng)驗。

基于現(xiàn)實國際體系中主權(quán)國家之間的不信任，以美國為代表，其對網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知，是“積極的無政府狀態(tài)”，以及美國必須最大限度的在網(wǎng)絡(luò)空間獲取自己以及盟友的行動自由，限制其主要競爭對手或者說敵人，獲得同樣的行動自由。無論是1995年7月美國國防部負(fù)責(zé)隱秘行動與低烈度沖突的副部長辦公室提供的對互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評估報告，1997年美國國防部授權(quán)國家安全局開發(fā)計算機(jī)攻擊能力的報告，亦或者是希拉里國務(wù)卿發(fā)表的兩次互聯(lián)網(wǎng)自由演說，還是2011年美國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，2012年10月時任美國國防部部長帕內(nèi)塔，以及2012年11月美國國家情報總監(jiān)向參議院情報委員會提交的評估報告，都充分展示了美國在全球空間依托壓倒性的技術(shù)和能力優(yōu)勢，構(gòu)建具有霸權(quán)性質(zhì)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的清晰藍(lán)圖。這種戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是不信任，包括對美國最主要的對手、伙伴國，中國的不信任。

同時，這種不信任是雙向的，并且存在自我升級的螺旋，防御性現(xiàn)實主義或者進(jìn)攻性現(xiàn)實主義者都清晰的看到了這種趨勢，并將其稱為某種無法避免的“大國政治的悲劇”。中國面臨的考驗是，如何認(rèn)知、理解并有效應(yīng)對這種不信任。另一種不信任的關(guān)系，存在于如何認(rèn)知非國家行為體與國家行為體之間的關(guān)系，判定其互動的模式，并準(zhǔn)確評估對國家安全可能帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。對中國來說，后一種信任關(guān)系非常清晰而強(qiáng)烈的出現(xiàn)在如何認(rèn)識美國公司和美國政府的關(guān)系上：斯諾登在2013年披露的棱鏡系統(tǒng)中，有限度的展現(xiàn)了美國公司，如谷歌、臉書、蘋果、推特等，均在棱鏡系統(tǒng)中與國家安全局有所合作，但又沒有給出更多的證據(jù)來佐證。由此激發(fā)的問題是，在缺乏等效替代的情況下，應(yīng)該以何種有效方式應(yīng)對，并構(gòu)建與這些公司的信任關(guān)系。從政策或者更加宏觀的戰(zhàn)略角度來看，簡單的不加理睬，或者簡單的全盤拒絕，恐怕都不是當(dāng)下中國能夠認(rèn)真采納和運用的有效選擇。

不確定，是中國構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略所面臨的環(huán)境的第三個特點。從1648年以來，以主權(quán)國家為主要行為體支撐起來的國際體系天然的具有不確定性，歐洲五強(qiáng)多極均勢年代，列強(qiáng)以比翻書還快的節(jié)奏翻臉，變換著各種的結(jié)盟關(guān)系，以期最有效的追逐唯一永恒的國家利益；這種大國間變幻結(jié)盟的游戲隨著核武器的出現(xiàn)以及全球經(jīng)濟(jì)-金融體系的形成，雖然在強(qiáng)度、頻度和烈度上均有明顯的收斂，但對主要對手行為的判定等方面，仍然比較多的傳承了歷史上形成的固有認(rèn)知，甚至是刻板印象。由此帶來的后果，就是掌握力量優(yōu)勢的行為體仍然在不同程度上傾向于做好最壞打算的傳統(tǒng)思路，并試圖在保障安全和均勢的名義下，能夠獲得實質(zhì)上的優(yōu)勢。由此，形成了中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略所面臨的不確定的外部環(huán)境：一方面，這個環(huán)境看上去是一種全新的安全環(huán)境，符合自由制度主義甚至是古典理想主義者的某些描述，憑借某些有效的機(jī)制和制度安排，可以確保主權(quán)國家之間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的各類問題，展開持久、穩(wěn)定、有效的戰(zhàn)略合作；另一方面，這個環(huán)境中占據(jù)最顯著優(yōu)勢的行為體，繼續(xù)毫不掩飾的奉行基于“強(qiáng)權(quán)即公理”的行動邏輯，在包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的諸多機(jī)制設(shè)定、制度設(shè)計、國際實踐中，以坦率到讓人難以置信的方式，推行完全基于單一國家利益為核心的雙重行為準(zhǔn)則，絲毫沒有表現(xiàn)出任何對其他國家，以及其自身創(chuàng)建或推廣的國際機(jī)制的尊重。這個混雜了21世紀(jì)和18世紀(jì)國際體系風(fēng)格的國際環(huán)境，對中國這樣的新來者來說，充滿了太多的不確定性，對制定中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也提出了獨特而艱巨的挑戰(zhàn)。

在不對稱、不信任、不確定為主要特點的國際環(huán)境中，以可承受的代價，設(shè)定可行的目標(biāo)，識別真正的威脅，選擇可行的工具，有效的均衡成本與收益，構(gòu)成中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略要實踐并完善的主要任務(wù)。本系列2將要從挑戰(zhàn)的角度，繼續(xù)展開對構(gòu)建中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的討論，這種挑戰(zhàn)，包含了對戰(zhàn)略觀念、目標(biāo)設(shè)定、以及手段選擇的討論，如何有效地避免陰謀論框架誤導(dǎo)下被過度放大的戰(zhàn)略焦慮給國家網(wǎng)絡(luò)安全帶來消極影響；如何有效避免國家網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切成為少數(shù)被市場競爭所淘汰實踐還魂的依據(jù)；如何有效避免國家網(wǎng)絡(luò)安全實踐手段泛政治化帶來的負(fù)面收益，將是本系列第二篇文章嘗試回答的主要問題。敬請期待。

（文章為作者獨立觀點，不代表新華網(wǎng)立場。）