一、土地確權(quán)的重大意義

土地確權(quán)是當(dāng)前中國(guó)新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)始。為了說(shuō)明這一重大改革的深遠(yuǎn)意義，我們從中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制談起。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。以北宋南宋交替時(shí)期為例，當(dāng)時(shí)，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷，南遷是自由的，并沒(méi)有城市居民只準(zhǔn)遷入南方城市、鄉(xiāng)村居民只準(zhǔn)遷入南方鄉(xiāng)村的限制。又如，清朝中葉以后東北開(kāi)禁了，山東人移居?xùn)|北，山東的鄉(xiāng)村居民可以在東北的城鎮(zhèn)做學(xué)徒和店員、務(wù)工、開(kāi)店、辦作坊、購(gòu)房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉(xiāng)村租地、種地、買(mǎi)地、購(gòu)房建房；他們?cè)跂|北城鄉(xiāng)之間可以自由遷移，不受戶籍限制。這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代前期。然而，從20世紀(jì)50年代后期起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開(kāi)來(lái)了。從那時(shí)開(kāi)始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到了十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會(huì)也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

城鄉(xiāng)二元體制的確立對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在和延續(xù)起著重要作用?？梢远笠卣f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩大支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)界限不清晰的國(guó)有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，意味著把廣大農(nóng)民束縛在土地上，禁錮在居住地，只有這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能鞏固，才能運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開(kāi)始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，在當(dāng)時(shí)，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了不可低估的作用。但實(shí)行農(nóng)村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（人民公社制度），而沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實(shí)，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然并存。而從1984年黨的十二屆三中全會(huì)以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)有企業(yè)的體制改革成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這顯然是非常重要的改革部署，但相對(duì)而言，農(nóng)村的改革卻被忽視了。什么時(shí)候又關(guān)注農(nóng)村的進(jìn)一步改革？什么時(shí)候開(kāi)始對(duì)始終未被觸動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行新一輪的改革？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是在進(jìn)入21世紀(jì)以后。前面已經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度的改革在這方面起到了重要的示范作用。集體林權(quán)制度改革，也就是集體林權(quán)落實(shí)到戶，曾被稱(chēng)為“新世紀(jì)改革的第一聲春雷”，絕無(wú)夸張之意，而是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際狀況的。關(guān)于林權(quán)制度改革，詳見(jiàn)本書(shū)第三章第三節(jié)。

集體林權(quán)落實(shí)到戶，林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手中，這就是“土地確權(quán)”。從此，林農(nóng)有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，有了財(cái)產(chǎn)性收入，林權(quán)可以抵押，林區(qū)經(jīng)濟(jì)活了，集體林地的面貌變了。這就是改革和發(fā)展的動(dòng)力源泉。實(shí)踐給理論界出了一個(gè)題目：集體林地可以這樣改革，為什么集體農(nóng)田不能這么做？在廣大農(nóng)村中，林農(nóng)只是少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)田的耕種者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在土地確權(quán)之后，他們不是同樣會(huì)迸發(fā)出極大的積極性嗎？農(nóng)村面貌的真正變化，不能只靠林農(nóng)，而必須靠農(nóng)田的承包戶。只有農(nóng)田承包戶都經(jīng)過(guò)土地確權(quán)，才能成為真正的市場(chǎng)主體，中國(guó)才能成為一個(gè)富裕的、強(qiáng)盛的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。