我們在一些土地確權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束的試點市縣進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有完成了土地確權(quán)工作的地方都有耕地面積增加的報告。浙江省嘉興市的報告中說，土地重新丈量后，耕地面積大約增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所匯報的數(shù)字與此相近，耕地面積大約也增加了20%。為什么會出現(xiàn)這種情況？據(jù)我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮(zhèn)同基層干部、農(nóng)民座談后的歸納，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，大體上有以下四個原因：

第一，30多年前土地承包開始時，土地質(zhì)量參差不齊，有“好地”，也有“壞地”，所以承包土地的面積是這樣計算的：“好地”一畝算一畝，“壞地”兩畝折算一畝，農(nóng)民同意這樣做。經(jīng)過30多年了，承包土地的農(nóng)民精心維護(hù)自家的承包地，加上水利灌溉設(shè)施有很大改進(jìn)，土地“好”和“壞”的差距縮小了?，F(xiàn)在重新丈量土地，一般都是一畝算一畝，農(nóng)民沒有意見，于是耕地面積增加了。

第二，據(jù)年長的農(nóng)民回憶，當(dāng)初丈量承包土地時，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫，占地很多，所以丈量時都把田埂占地剔除掉。還有，田埂兩側(cè)被遮住陽光的地帶，也不包括在耕地之內(nèi)，當(dāng)時農(nóng)民都認(rèn)為這種剔除是合情合理的。過了30年，農(nóng)村的情況變了，農(nóng)民普遍使用拖拉機耕地，有些農(nóng)民還用插秧機插秧，田埂被拆掉，小塊土地連成大片。重新丈量土地時，耕地面積當(dāng)然會增多。

第三，以前農(nóng)村田邊地頭，常有一些荒地、水草叢生的低洼地未被利用，經(jīng)過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了，于是在重新丈量時，耕地面積也會增加。

第四，當(dāng)初農(nóng)民要繳納農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民在上報耕地面積時，能少報就少報，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報一畝，誰也不揭發(fā)，大家心照不宣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實上報。加之土地可以入股，可以轉(zhuǎn)包，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧。農(nóng)民說：“只有傻子才少報吶！”這句話反映了當(dāng)?shù)氐膶嵡椤?/p>

我們在浙江進(jìn)行了有關(guān)土地確權(quán)的調(diào)研后，在廣東清遠(yuǎn)市參加了全國政協(xié)經(jīng)濟委員會召開的全國各省（區(qū)、市）經(jīng)濟委員會和農(nóng)業(yè)委員會主任會議，在同中西部一些政協(xié)的經(jīng)濟委、農(nóng)委的負(fù)責(zé)同志談到浙江省土地確權(quán)后耕地面積增加的情形時，他們說：“我們那里耕地面積如果也重新丈量和土地確權(quán)，耕地面積可能增加得更多一些，因為當(dāng)初還有‘壞地’三畝折算成一畝的情況。而且荒地更多，近些年來，田邊地頭也都被利用了。”假定真的如此，耕地面積重新丈量后，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝。