前文在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出，要通過(guò)深化改革，讓內(nèi)生力量起主要作用，而外生力量則起輔助性作用。在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這一點(diǎn)是可以逐步做到的。這符合建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

（一）政府的局限性之一

問(wèn)題首先在于政府職能的正確定位。政府不可能是萬(wàn)能的，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過(guò)多，這些變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不確定的、難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。而且政府掌握的信息始終有限，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息，即使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以掌握較多的信息，但客觀形勢(shì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過(guò)時(shí)。因此一般來(lái)說(shuō)，政府總是在不完全信息的條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可避免的局限性之一。

（二）政府的局限性之二

政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對(duì)手是公眾，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)椋挥幸粋€(gè)，而公眾則是千千萬(wàn)萬(wàn)；公眾的千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛都盯著政府，政府卻無(wú)法把眼睛盯著千千萬(wàn)萬(wàn)的公眾。于是就必然形成了如下的格局，即政府有政策，公眾有對(duì)策，或者說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。公眾人數(shù)眾多，每個(gè)人，無(wú)論是投資者、消費(fèi)者，還是儲(chǔ)蓄者，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對(duì)策，從而抵消了政府政策的效果。這表明，來(lái)自方方面面的公眾的預(yù)期和對(duì)策，會(huì)使政府趨于被動(dòng)。

（三）政府的局限性之三

政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性，這就是：由于政府總是在不完全信息的條件下作出決策的，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位，所以政府的宏觀調(diào)控措施往往會(huì)力度過(guò)大，矯枉過(guò)正，因此造成了“一管就死，一放就亂”的局面。“一管就死”是因?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α?，所以一緊縮，就把經(jīng)濟(jì)搞死了，企業(yè)就失去活力；“一放就亂”也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過(guò)度給經(jīng)濟(jì)造成了損害，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松，而一放松，投資過(guò)熱，信貸膨脹，通貨膨脹又來(lái)了。于是政府又感到再度緊縮的必要。

在雙重轉(zhuǎn)型中，這種時(shí)緊時(shí)松、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，也由于政府職能未能正確定位所致。

（四）政府一定要懂得宏觀調(diào)控的效果是受限制的

由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過(guò)去那樣認(rèn)為政府是萬(wàn)能的。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落；否則，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏?。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害，并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆，即使政府掌握的信息始終是不完全的，但通過(guò)篩選，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì)更顯著。

今后在宏觀調(diào)控中，除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過(guò)去，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后，宏觀調(diào)控結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。

在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自20世紀(jì)70年代起，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問(wèn)題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國(guó)在先，其他國(guó)家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式，可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒。

在中國(guó)，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全，更重要的在于政府沒(méi)有對(duì)自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選，從而易于被各地區(qū)、各部門(mén)匯報(bào)的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn)，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。

（五）正確對(duì)待價(jià)格的調(diào)整

最后，還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之，在經(jīng)濟(jì)生活中，商品價(jià)格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明，限價(jià)政策只能短期有效，但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果是，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)椋可唐穬r(jià)格都受到管制，這是做不到的；能夠做到的，不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥。

資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術(shù)工種、專業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源角度來(lái)考察，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行，即掌握配額分配的部門(mén)和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦?，而且靠行賄或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利。配額不一定是在公開(kāi)、公平、公正的條件下實(shí)行的，這將會(huì)大大降低政府的公信力，并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性。

當(dāng)然，資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性，為此，應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平、公正、公開(kāi)”三原則，還應(yīng)看到配額管理的長(zhǎng)期效應(yīng)，即配額制會(huì)導(dǎo)致雙軌價(jià)格制的長(zhǎng)期存在，甚至?xí)?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。

這再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的首要作用。

此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo)。有效的政府是指：政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情；有效的市場(chǎng)是指：市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情。凡是市場(chǎng)做不了或做不好的事，由政府去做。這樣，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了。

本書(shū)導(dǎo)論中所涉及的這些問(wèn)題，將在以下有關(guān)各章中有較詳細(xì)的分析。