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厲以寧:中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路

2014-12-11 15:56:51?簡介?來源:中國改革論壇網(wǎng)  責(zé)任編輯:鄭思楠   我來說兩句
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  二、產(chǎn)權(quán)改革迄今取得的成績

從20世紀80年代以來,至2012年已經(jīng)有30多年。這30多年來,中國在產(chǎn)權(quán)改革方面已經(jīng)取得了可喜的成績。這些成績可以大體上歸納為五個方面。

(一)國有企業(yè)大部分已改制為股份制企業(yè),其中一部分已改制為上市公司

這是了不起的成績。要知道,在國有企業(yè)改革過程中,曾經(jīng)采取過的一些措施,如“放權(quán)讓利”、“利改稅”、企業(yè)承包制等等,都沒有顯著成效。尤其是曾經(jīng)被政府公開倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)首都鋼鐵公司的“承包為本”,實踐證明,不僅弊大于利,而且是“學(xué)不像”的典型。后來其他企業(yè)才明白“首鋼是特殊政策的產(chǎn)物”,沒有政府的特殊政策,其他企業(yè)是無法效仿的。那么弊為什么大于利呢?這是因為,企業(yè)承包制促使企業(yè)承包者轉(zhuǎn)向短期利益而缺乏長久考慮,結(jié)果大拼設(shè)備,直到設(shè)備拼光為止,根本不考慮實行承包制的企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略和遠景。此外,企業(yè)承包制始終把產(chǎn)權(quán)問題撇在一邊,既不明晰產(chǎn)權(quán),更不界定產(chǎn)權(quán),企業(yè)的產(chǎn)權(quán)依舊是模糊不清的。

鄧小平同志南方談話以后,企業(yè)界才開始考慮股份制改造的方案。特別是中共十五大以后,國有大企業(yè)、大銀行才把股份制改造列入重要課題,甚至研究上市問題。這樣,國有企業(yè)的改革才步入快車道。

(二)民營企業(yè)自20世紀90年代起開始大發(fā)展,它們給經(jīng)濟生活帶來巨大變化,并逐漸被承認是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分

這時逐步成長起來的中國民營企業(yè),已經(jīng)是改革開放以后新的經(jīng)濟成分了。它們既不同于新中國成立前的民族資產(chǎn)階級的私營企業(yè),也不同于新中國成立初期的民族資產(chǎn)階級的私營企業(yè)(直到1956年私營工商業(yè)改造前)。改革開放后,一批又一批在各地逐漸成長起來的民營企業(yè)家,是響應(yīng)中共中央號召而投身于社會主義建設(shè)事業(yè)的人,他們是社會主義建設(shè)者。這些民營企業(yè)家中絕大多數(shù)人出生于1949年中華人民共和國誕生以后。他們在新中國受教育,他們之中有些人是1977年恢復(fù)高考之后進入高等學(xué)校的。有些人曾上過山,下過鄉(xiāng),在農(nóng)村中勞動鍛煉。他們是響應(yīng)黨的號召投身于改革開放事業(yè)的,直接參與了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程,有些人還是從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的。

可以說,他們中絕大多數(shù)人都從實踐中了解到明晰產(chǎn)權(quán)、界定產(chǎn)權(quán)對民營企業(yè)發(fā)展的首要意義。沒有明確的產(chǎn)權(quán),民營企業(yè)談什么產(chǎn)權(quán)維護和產(chǎn)權(quán)安全?所以他們既受益于產(chǎn)權(quán)改革,又是產(chǎn)權(quán)改革的推行者、促進者。

(三)集體所有制企業(yè)幾乎全部在20世紀90年代以后進行了改制,成為產(chǎn)權(quán)清晰的股份制、股份合作制或民間資本經(jīng)營的企業(yè)

在1956年進行工商業(yè)和手工業(yè)社會主義改造時,城市中產(chǎn)生了一批集體所有制企業(yè),但它們的產(chǎn)權(quán)依然是模糊的。誰是投資者?始終是一個謎,因為“集體所有”是一個空洞的概念,找不到具體的投資人。這種情況一直延續(xù)到改革開放的初期。在農(nóng)村,集體所有制企業(yè)也產(chǎn)生了,當時籠統(tǒng)地稱作“社隊企業(yè)”,但也始終不清楚“社隊所有”的投資人究竟是誰。

然而,在農(nóng)業(yè)實行家庭承包制之后,勞動生產(chǎn)率大大提高了,農(nóng)村中多余勞動力也出現(xiàn)了,于是農(nóng)村和小集鎮(zhèn)上紛紛辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新建立的,通常由農(nóng)民集資而成,采取了股份制或股份合作制形式。盡管原有的“社隊企業(yè)”產(chǎn)權(quán)不明確,但也都改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣,新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和原有的“社隊企業(yè)”這時統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都納入集體所有制企業(yè)范圍。此外,在20世紀80年代,還有一類集體所有制企業(yè),城鄉(xiāng)都有,實際上是私人投資和私人擁有的,但在當時形勢下,根據(jù)慣例,都要“掛靠”在集體組織之下,按期向集體組織繳納一定的管理費,于是也稱作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”或“集體企業(yè)”。

主要在20世紀90年代以后,各種各樣的集體所有制企業(yè)都經(jīng)歷了一個產(chǎn)權(quán)界定的過程,有的仍稱作集體企業(yè),但投資人已明確,究竟包括哪些股東,企業(yè)形式也已轉(zhuǎn)為股份制或股份合作制。原來“掛靠”在某一集體組織之下的“集體企業(yè)”,陸續(xù)擺脫了“掛靠”關(guān)系,返其本來面目,是民營獨資的,還是民營合伙的,或是民營股份制的企業(yè),清清楚楚,這就是產(chǎn)權(quán)改革的成果。

(四)20世紀90年代以后,尤其是進入21世紀以來,混合所有制的企業(yè)越來越多

在混合所有制企業(yè)中,有國有資本與民間資本聯(lián)合組成的,有國有資本與外國資本聯(lián)合組成的,有民間資本與外國資本聯(lián)合組成的,還有國有資本、民間資本、外國資本聯(lián)合組成的。

其實,無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)成為上市公司后,證券市場上的投資者成為股東之一,這樣,上市公司就已經(jīng)成為混合所有制企業(yè)了。如果職工持股,即使企業(yè)并未上市,同樣成為混合所有制企業(yè)。只是絕對控股或相對控股者因企業(yè)具體情況而異。

混合所有制企業(yè)的建立和發(fā)展,都以產(chǎn)權(quán)界定為前提。也就是說,如果產(chǎn)權(quán)依然虛位,產(chǎn)權(quán)未能落實到投資者,這樣的企業(yè)是無法持久維持下去的,更不必說進一步擴展了。

(五)名副其實的合作社同樣是改革開放以后的成果。任何一個合作社,必須依法建立,依法經(jīng)營管理

在這方面的典型例子就是近幾年內(nèi)得到很大發(fā)展的各地農(nóng)民專業(yè)合作社。

正如下一節(jié)中將提到的,農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革一直進行得比較緩慢。從1979年起,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制無疑是一項意義深遠和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大改革措施,但并不是真正意義的產(chǎn)權(quán)改革,而只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革的真正啟動是2008年全國推行的集體林權(quán)改革,林農(nóng)承包了集體林地,不僅有了明確的林業(yè)產(chǎn)權(quán),可以用于抵押,而且頒發(fā)了落實到承包戶的林權(quán)證。

盡管如此,不能不指出,在農(nóng)業(yè)承包制這種經(jīng)營方式的條件下,農(nóng)民專業(yè)合作社紛紛建立了,這主要是最近10年來的新情況。至今,不少農(nóng)民承包地尚未確權(quán),但土地可以入股卻已成為農(nóng)民們的共識,至于不以土地入股而以現(xiàn)金入股,則更為普遍。實際上,這就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的試點,因為農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)是市場主體,產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)清晰是必備的前提。

與農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)民獲得承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)三權(quán)的過程相比,農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)改革無疑是先行了一步。

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