應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放30多年，在中國的產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域內(nèi)，進展是相當(dāng)顯著的。國有企業(yè)股份制改造的結(jié)果是，一批大型國有企業(yè)、大型國有商業(yè)銀行都成為上市公司，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中它們陸續(xù)成為獨立的市場主體。當(dāng)然，即使取得這樣的成績，仍應(yīng)當(dāng)清醒：國有大企業(yè)，尤其是作為上市公司，距離產(chǎn)權(quán)改革的最終完成還有一段距離。比如說，要讓國有大型企業(yè)、國有大型商業(yè)銀行成為真正的市場主體，還需要使法人治理結(jié)構(gòu)完善，使股東大會、董事會、監(jiān)事會依照章程發(fā)揮應(yīng)有的作用，使這些上市公司行為公開化、透明化，使股東們放心。

民營企業(yè)，包括大、中、小、微企業(yè)的股份制或股份合作制建設(shè)也取得明顯的成果。按照常理，民營企業(yè)選擇股份制或股份合作制，是符合民營企業(yè)發(fā)展趨勢的，也是民營企業(yè)投資者們自愿作出是否采取股份制或股份合作制形式的選擇的。但民營投資者在產(chǎn)權(quán)問題上卻依然存在著顧慮，這就是擔(dān)心產(chǎn)權(quán)的安全，往往產(chǎn)生“見好就收”、“見好就向境外轉(zhuǎn)移”等現(xiàn)象。為什么會如此？最主要的原因是對中國國內(nèi)的投資環(huán)境仍有疑慮，信心不足。只要企業(yè)做大了，民營企業(yè)投資者們的不信任感就會加劇。他們希望政府和社會更關(guān)心民間資本的安全性，希望民營企業(yè)不受歧視，在法律上、司法上能得到“一視同仁”的待遇。這實際上仍然表明在對待民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護問題上還有許多工作要做。如果民間投資得不到公平待遇，民間投資者就總是不能踏實。

同國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革和市場主體地位方面所取得的進展相比，農(nóng)民作為市場主體的地位還有相當(dāng)多的不足之處。這是因為，自從改革開放以來，產(chǎn)權(quán)改革的重點一直放在企業(yè)方面，而沒有認(rèn)識到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革要受到同樣的重視。這首先是一個理論認(rèn)識的問題。

長期以來，一些從事改革理論研究的專家認(rèn)為，農(nóng)村最主要的財產(chǎn)是土地，農(nóng)村土地在憲法中已被明確為集體所有，農(nóng)村承包制作為適用于現(xiàn)階段中國的土地經(jīng)營制度正是建立在土地集體所有的基礎(chǔ)之上。因此，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革自20世紀(jì)80年代初期家庭承包制實施和推開之后，便被認(rèn)為已經(jīng)基本完成，尚未了結(jié)的任務(wù)只不過是繼續(xù)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。

這種對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識不足嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深化。20世紀(jì)80年代中期以來這么多年，為什么廣大的家庭承包戶依舊這么貧困？不少人認(rèn)為這是由于三個原因：一是，農(nóng)民只知道如何種糧食，種糧食能收入多少錢？承包戶如何不窮？二是，農(nóng)民不知道如何辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在某些鄉(xiāng)村，沒有能人出來牽頭組織，既然如此，承包戶不可能不繼續(xù)貧困下去。三是，農(nóng)村承包戶在外地、在城鎮(zhèn)沒有親戚、朋友和老鄉(xiāng)，不知道到何處去打工，去做小買賣，他們外出完全碰運氣，有些在外面有了工作，有些在外面折騰了一陣子，結(jié)果無錢可賺，又回鄉(xiāng)了。一些研究者不了解，承包了農(nóng)田的農(nóng)民之所以依舊貧困，同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革拖延不決有極大的關(guān)系。農(nóng)民沒有財產(chǎn)權(quán)，從而沒有財產(chǎn)性收入，除了種些糧食或者喂幾只家畜，養(yǎng)一群家禽以外，還有什么致富的途徑？不僅如此，由于承包戶沒有財產(chǎn)權(quán)，自己承包的土地、自己家里的宅基地和宅基地上蓋的房子，說被拆遷就被拆遷了，土地說被圈占就被圈占了。他們也許可能領(lǐng)到土地補償費、房屋拆遷補償費，但數(shù)額太少，農(nóng)民怎能不貧窮？失地農(nóng)戶怎能不上訪訴苦？

這都是土地未確權(quán)所帶來的問題。在研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的專家中，有些人在20世紀(jì)八九十年代已經(jīng)認(rèn)識到土地確權(quán)的關(guān)鍵意義，但勢單力薄，未能引起社會上更多的人關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的問題。進入21世紀(jì)以后，農(nóng)村土地確權(quán)受到較多關(guān)心“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題的人的注意。新一輪的農(nóng)村改革究竟怎樣推進，逐漸被大家關(guān)注并研討。在21世紀(jì)初，關(guān)心繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的人察覺到兩個新情況，這大大激發(fā)了他們要求農(nóng)村加速產(chǎn)權(quán)改革的熱情。

第一個新情況是：正如本書導(dǎo)論中已經(jīng)指出的，拖延多年未能啟動的集體林權(quán)制度改革，終于在2003年開始試點了，試點是在福建、江西等幾個省份。很快，2008年中共中央、國務(wù)院頒布了在全國范圍內(nèi)開展集體林權(quán)制度改革的決定。盡管集體林權(quán)改革相對于農(nóng)業(yè)家庭承包制而言是“遲到的改革”，但在林地確權(quán)方面卻先行一步，即林地在丈量面積之后，林權(quán)落實到戶，林業(yè)承包戶領(lǐng)到了林權(quán)證，林地可進行抵押。這一新情況不僅使林業(yè)承包戶受到鼓舞，也使得農(nóng)業(yè)承包戶受到極大的啟發(fā)，認(rèn)為只有土地確權(quán)，農(nóng)民們才能安心下來，不必?fù)?dān)心土地（包括承包地和宅基地）和宅基地上的房屋會被強行侵占、施行拆遷。集體林權(quán)制度改革，扎扎實實地深入廣大農(nóng)戶心中，他們呼吁土地確權(quán)工作和頒發(fā)權(quán)證的工作早日在農(nóng)區(qū)鋪開。

第二個新情況是：進入21世紀(jì)以后，農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大為增加。轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股等做法日益在農(nóng)村中推廣。準(zhǔn)備向他人轉(zhuǎn)包、出租自己承包地的人，希望能由此得到轉(zhuǎn)包費、土地租金，從而便于自己外出務(wù)工、開店、開作坊。準(zhǔn)備租入土地、轉(zhuǎn)包土地到自己名下的人，則希望走規(guī)模經(jīng)營之路，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擴大耕地面積，提高效率，提高產(chǎn)量，成為種植大戶。至于把自己承包地入股于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，通常出于以下三種考慮：一是打算到城鎮(zhèn)去務(wù)工、開店、開手工作坊，賺取較多的收入，沒有勞動力來種地了，不如把土地入股，既可取得收益（股金紅利），又不讓土地荒蕪；二是入股于農(nóng)民專業(yè)合作社，要比出租或轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶可靠些，因為相信農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者能把土地利用得好，不會坑害自己；三是萬一在外務(wù)工或做生意不順利，由于土地入股于農(nóng)民專業(yè)合作社，由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)還可以在合作社內(nèi)找一份工作，相形之下，如果把土地轉(zhuǎn)包或出租給其他農(nóng)戶，在租約或轉(zhuǎn)包合同未到期前不便收回承包地自營。這樣的話，土地確權(quán)對農(nóng)民就顯得更加重要，也更有現(xiàn)實意義。這是因為，在土地流轉(zhuǎn)加快的條件下，農(nóng)民擔(dān)心自己的承包地轉(zhuǎn)包、出租甚至入股之后，會不會在土地流轉(zhuǎn)時自己的產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，如被別人侵占，或被別人置換，甚至又被別人再度轉(zhuǎn)包或出租給第三方，將來會引起產(chǎn)權(quán)糾紛。他們最擔(dān)心的是土地未確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)時間長了，自己的產(chǎn)權(quán)會不會不明不白地丟失了。他們會感到，寧肯讓家里的老弱病殘粗放地經(jīng)營這塊承包地，也比未經(jīng)土地確權(quán)就把土地流轉(zhuǎn)出去穩(wěn)妥。

由此看來，農(nóng)村新一輪的產(chǎn)權(quán)改革就在于對農(nóng)民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋進行確權(quán)。目前這項巨大的工程正在逐步推開。這正是農(nóng)村新變化的開端。