權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：“十二五”時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒(méi)保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對(duì)工作比較“挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。

實(shí)際上，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢(shì)已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在1300萬(wàn)以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬(wàn)—900萬(wàn)人，可以說(shuō)就業(yè)壓力是長(zhǎng)期存在的。

供需有錯(cuò)位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒(méi)事干，一邊是有事沒(méi)人干；一邊是有事不會(huì)做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉?，千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門(mén)”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒(méi)完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門(mén)檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來(lái)，全國(guó)已選派14.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。