原標(biāo)題：張春艷：大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理

（吉林省行政學(xué)院，吉林 長春 130012）

［摘要］大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革，有助于公共安全治理者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理面臨大數(shù)據(jù)收益與成本、保障安全與誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、信息開放與隱私保護(hù)以及技術(shù)發(fā)展與管理滯后之間的矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”模式，它強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)為代表的知識與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全事務(wù)時(shí)的治理能力。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；公共安全；治理；智慧治理

［中圖分類號］D6314［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008-9314(2014)05-0100-05［收稿日期］2014-09-24

［作者簡介］張春艷（1965-）女，吉林長春人，吉林省行政學(xué)院應(yīng)急教研部主任，教授，研究方向?yàn)楣补芾?、?yīng)急管理一、引言

公共安全是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的前提條件。在當(dāng)今時(shí)代，由于快速的社會(huì)變革而引發(fā)的各種危機(jī)事件將人類社會(huì)帶入了一個(gè)真正的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的本質(zhì)特征是“不確定性”，即對風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行有效預(yù)測與控制。鑒于此，政府管理者乃至社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的提升成為改善公共安全治理效果的關(guān)鍵。近些年來信息技術(shù)的發(fā)展特別是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨帶來了數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革，這也對傳統(tǒng)的公共安全治理實(shí)踐帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根本來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大特征是對各種類型數(shù)據(jù)價(jià)值的深層次挖掘，是信息社會(huì)中科技理性的高度彰顯。為了順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展趨勢，本文提出了“智慧治理”的概念，認(rèn)為它將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全治理的發(fā)展前景。

二、大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的特質(zhì)

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)（Big Data）缺乏一個(gè)明確、統(tǒng)一的定義。維基百科對它的界定是：“大數(shù)據(jù)，或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息”。［1］另一個(gè)常被引用的界定出自美國麥肯錫全球研究院在2011年5月發(fā)布的一篇名為《大數(shù)據(jù)：未來創(chuàng)新、競爭、生產(chǎn)力的指向標(biāo)》的研究報(bào)告：“大數(shù)據(jù)指的是大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集”。［2］此外，也有一些研究者從功能的角度對它進(jìn)行了界定：大數(shù)據(jù)是“在多樣的或者大量數(shù)據(jù)中，迅速獲取信息的能力”。［3］

本文認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)仍然是“數(shù)據(jù)”，只是它所具有的“大”特征賦予了它不同于一般數(shù)據(jù)的特殊價(jià)值。具體而言，大數(shù)據(jù)之“大”表現(xiàn)為“4V+1C”的特征：（1）Volume，即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模，統(tǒng)計(jì)表明人類近兩年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當(dāng)于之前的總量；（2）Velocity，即處理速度快，海量的數(shù)據(jù)必須借助高效率的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)；（3）Variety，即多樣化的數(shù)據(jù)類型，既包括傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括各種半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)類型，例如視頻、音頻、圖片、位置信息等；（4）Value，即巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值，但是價(jià)值的密度較低；（5）Complexity，即分析處理的復(fù)雜性加大。［4］

就其作為“數(shù)據(jù)”的本質(zhì)來看，海量的數(shù)據(jù)自始至終存在于我們的身邊，只不過在缺乏有效的處理技術(shù)時(shí)，這些信息數(shù)據(jù)并不會(huì)對我們產(chǎn)生太大的價(jià)值。近些年，借助于云計(jì)算、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)的集中處理成為了可能。更重要的則是，“大數(shù)據(jù)”意味著一種理念與思維方式的更新，人們開始注重挖掘那些傳統(tǒng)上認(rèn)為沒有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息中所蘊(yùn)含的價(jià)值。

盡管“大數(shù)據(jù)”概念提出至今只有短短幾年時(shí)間，但是緣于其迅速發(fā)展的態(tài)勢以及所具有的變革性價(jià)值，許多人得出了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)來臨的論斷。在中國，2013年也被信息產(chǎn)業(yè)界稱為中國的“大數(shù)據(jù)元年”。［5］美國政府于2012年啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)發(fā)展研究計(jì)劃”，將其上升為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略。我國也有許多專家學(xué)者向政府高層建議，呼吁制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、關(guān)鍵技術(shù)等方面做出頂層設(shè)計(jì)。［6］應(yīng)當(dāng)說，如何利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展、滿足公眾的需求，已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)期政府管理者需要認(rèn)真思考的重要問題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)能夠讓人們掌握到前所未有的全面信息，在對其進(jìn)行有效處理的基礎(chǔ)上更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不確定性的消除具備了真正的可能性。正是由于大數(shù)據(jù)的這種作用，它已經(jīng)開始在信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域中發(fā)揮出重要作用。與此同時(shí)，在社會(huì)公共安全領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也有著廣闊的應(yīng)用空間。整體而言，公共安全領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)信息主要包括社會(huì)治安類安全信息（治安環(huán)境、犯罪信息等）、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息（如信用卡信息）、公共衛(wèi)生類安全信息（空氣質(zhì)量、傳染病、食品安全信息等）、社會(huì)生活類安全信息（氣象、交通信息等）等類型，［7］這些信息“量”與“質(zhì)”的提升為公共安全治理績效的改善創(chuàng)造了有利條件。

然而，大數(shù)據(jù)本身是一把“雙刃劍”，對于社會(huì)公共安全治理而言，它既帶來了前所未有的機(jī)遇，也相伴而生許多挑戰(zhàn)甚至新的風(fēng)險(xiǎn)。公共安全管理者需要清醒地認(rèn)識到該項(xiàng)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的下述矛盾。

（一）大數(shù)據(jù)處理收益與成本之間的矛盾

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)信息的全面掌握提供了充分的可能。通過收集、處理海量的數(shù)據(jù)信息，能夠提升危機(jī)決策者的認(rèn)知與判斷能力，并“以過去根本不可能的方式做出決策”。［8］然而大數(shù)據(jù)處理在帶來巨大收益的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)處理成本過高的問題，“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等帶來了每時(shí)每刻都在產(chǎn)生、紛繁復(fù)雜的巨量信息，人類被淹沒在數(shù)據(jù)信息的海洋中，常人的能力和常規(guī)的技術(shù)已經(jīng)無法處理”。大數(shù)據(jù)處理成本的高昂一方面源于數(shù)據(jù)規(guī)模的巨大，而且絕大多數(shù)為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、圖片、位置信息等），需要配備更高級的硬件設(shè)備進(jìn)行處理；另一方面源于大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，海量的數(shù)據(jù)中往往只能提取出少量有價(jià)值的信息，例如在大量的監(jiān)控錄像中，可能只有幾秒鐘的畫面對偵破犯罪有用。這就要求在進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理投入時(shí)提高公共財(cái)政資金使用的效率，來更好地滿足公眾需求。

（二）大數(shù)據(jù)保障安全與誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳輸和存儲(chǔ)渠道日益多元，這在很大程度上限制了有害信息的破壞范圍。一方面由于大數(shù)據(jù)的數(shù)量龐大且價(jià)值密度低，這在客觀上提高了網(wǎng)絡(luò)攻擊者的破壞成本；另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展“驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扁平化，對網(wǎng)絡(luò)的安全有好處”。［9］然而，以大數(shù)據(jù)為代表的社會(huì)信息化也給公共安全帶來了新的威脅，“信息技術(shù)的發(fā)展，使得大量數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)、分析、傳輸和應(yīng)用成為可能，而且人們對這些數(shù)據(jù)資源的依賴性越來越強(qiáng)，一旦遭到破壞，損失巨大，危害嚴(yán)重”。［10］大數(shù)據(jù)來源的廣泛性以及傳播的開放性意味著網(wǎng)絡(luò)攻擊者有了更多的破壞渠道，可以進(jìn)行“高級可持續(xù)攻擊（APT）”。［11］而且，各種破壞行為將更為隱蔽，網(wǎng)絡(luò)安全管理者的監(jiān)控成本將大幅度提升。除此之外，由于大數(shù)據(jù)中80%以上的均為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這也對數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。［12］

（三）大數(shù)據(jù)信息開放與隱私保護(hù)之間的矛盾

大數(shù)據(jù)的一個(gè)顯著特征是將社會(huì)生活中的各類事物數(shù)據(jù)化，同時(shí)將分布于不同領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各類數(shù)據(jù)整合在一起，從而挖掘出其中有價(jià)值的信息。為了盡可能保證信息挖掘的準(zhǔn)確性，開放、流通、透明成為大數(shù)據(jù)利用的必然要求。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展必然涉及到與個(gè)人隱私保護(hù)之間的沖突，“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，想屏蔽外部數(shù)據(jù)商挖掘個(gè)人信息是不可能的”。［13］而且，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境中，各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“動(dòng)態(tài)”特征，現(xiàn)有的“基于靜態(tài)數(shù)據(jù)集的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)面臨挑戰(zhàn)”。［14］特別是在公共安全領(lǐng)域中，安全保障的“公共性”與公眾隱私的“個(gè)人性”之間的界限更是難以清晰界定。例如，公共場所的監(jiān)控使人們的隱私被暴露。更有甚者，以社交網(wǎng)站為代表的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在無時(shí)不刻地追蹤著人們的行為“軌跡”，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)會(huì)形成一種“數(shù)字化記憶”效果，作為一種“全景控制的有效機(jī)制”，［15］它會(huì)嚴(yán)重威脅人們的隱私和自由。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與管理滯后之間的矛盾

當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域中展露出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，技術(shù)的發(fā)展容易產(chǎn)生“文化滯后”現(xiàn)象，“科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明在先，滯后的適應(yīng)文化往往是社會(huì)組織和意識形態(tài)”。［16］也即，技術(shù)的發(fā)展并不一定能夠順利轉(zhuǎn)化為社會(huì)事務(wù)治理績效的改善，這一點(diǎn)在公共安全領(lǐng)域中體現(xiàn)得尤為明顯。公共安全的治理涉及到公共部門、私人部門等多類主體的協(xié)作，由此將會(huì)產(chǎn)生公共安全信息搜集、整合、應(yīng)用上的各種問題。由于各類安全數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有組織、部門、制度間的分割以及信息管理理念的滯后往往導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。歸結(jié)來看，在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以公開、透明、共享、協(xié)作等為基本原則的數(shù)據(jù)應(yīng)用理念的轉(zhuǎn)變以及數(shù)據(jù)管理模式的重構(gòu)將成為制約公共安全治理領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果的關(guān)鍵。

四、走向智慧治理：大數(shù)據(jù)

時(shí)代公共安全治理的前景作為科技理性的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)的合理利用將能夠推動(dòng)公共安全治理實(shí)踐的根本性變革。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“不確定性”主要表現(xiàn)為各類危機(jī)事件發(fā)生及其演變趨勢的“不可計(jì)算性”，［17］然而大數(shù)據(jù)技術(shù)則大大增強(qiáng)了公共安全治理者的“計(jì)算”能力。當(dāng)“大數(shù)據(jù)”成為各種危機(jī)決策的基礎(chǔ)之時(shí)，將出現(xiàn)一種全新的公共安全治理形態(tài)，本文將其稱之為“智慧治理”（governance by wisdom）?！爸腔邸币馕吨皩κ挛锬苎杆?、靈活、正確地理解和處理的能力”。［18］作為一種特定的社會(huì)治理類型，本文“智慧治理”的概念借鑒了法國思想家?？绿岢龅摹癎overnmentality”概念，在中文語境中它多被譯為“統(tǒng)治術(shù)”，也有研究者將其譯為“智性治理”，并認(rèn)為“智性治理”是“政府理性的縮寫詞”。［19］羅斯與米勒在評價(jià)?？碌脑撍枷霑r(shí)指出，“國家開始從（數(shù)目及職權(quán)）有限的中央機(jī)構(gòu)，變?yōu)椴厣碛谝唤M組的制度、手續(xù)、分析方法、檢討過程、計(jì)算估量和策略盤算之中，其目的是利用各種精打細(xì)算的監(jiān)察及行政手段，去塑造及增強(qiáng)國力”。［20］根本來看，智慧治理所強(qiáng)調(diào)的是以大數(shù)據(jù)為代表的知識與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全等事務(wù)時(shí)的治理能力。具體而言，體現(xiàn)為下述幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）智慧治理的本質(zhì)：基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精細(xì)化管理

單純的數(shù)據(jù)并不能夠直接帶給我們可利用的有益價(jià)值?！皵?shù)據(jù)”只是對某個(gè)事件、物體或現(xiàn)象的記錄，體現(xiàn)為數(shù)字、文字、聲音、視頻、圖像等；當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉之后，將成為有意義的“信息”；當(dāng)“同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示”之后，信息才可能變?yōu)椤爸腔邸薄＃?1］由于大數(shù)據(jù)不僅涉及海量的數(shù)據(jù)資源，還涉及數(shù)據(jù)處理方式的根本性變革，因此它將為智慧治理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)?！按髷?shù)據(jù)將引發(fā)新的‘智慧革命’：從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)知識、提升智能、創(chuàng)造價(jià)值”。［22］

在公共安全領(lǐng)域中，智慧治理的實(shí)現(xiàn)在根本上依托于公共安全決策模式的轉(zhuǎn)變。決策行為將基于數(shù)據(jù)及其分析，這是一種重視理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式。正如耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂所言：“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實(shí)證的事實(shí)’，而不是‘意識形態(tài)’，也不是利益集團(tuán)在政府決策過程中施加的影響”。［23］為了有效實(shí)現(xiàn)公共安全決策中大數(shù)據(jù)的價(jià)值，必須對其進(jìn)行全面的精細(xì)化管理，這也是智慧治理的內(nèi)在本質(zhì)。精細(xì)化管理的基本要求是“復(fù)雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”。［24］為此，必須貫徹“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的效益并盡可能降低成本，以最為精確、有效的方式滿足社會(huì)公眾的公共安全需求。

（二）智慧治理的主體：政府主導(dǎo)下的多元主體合作

在傳統(tǒng)的公共安全應(yīng)對中，政府部門幾乎是惟一的治理主體，這在國家安全、社會(huì)治安、災(zāi)害救援等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出。然而在當(dāng)今的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，產(chǎn)生了許多非傳統(tǒng)安全事務(wù)，例如公共衛(wèi)生危機(jī)、群體性事件等矛盾沖突、社會(huì)信任危機(jī)等，這些公共安全事務(wù)“更多出現(xiàn)在公民日常生活中”，需要“通過公民民主參與方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理”。［25］在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種公眾參與的必要性更為突出，因?yàn)楣娮陨硪呀?jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源。除了社會(huì)公眾外，企業(yè)（市場）也成為公共安全治理中的重要參與主體。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們可以憑借所擁有的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，協(xié)助政府管理者從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有益信息。一個(gè)典型的案例是谷歌公司，在2009年甲型H1N1流感爆發(fā)幾周之前，該公司的工程師就根據(jù)大量互聯(lián)網(wǎng)信息的匯總、比對，得出了對流感來源與傳播態(tài)勢的判斷，這種判斷與后來官方的結(jié)論基本一致，而且“與習(xí)慣性滯后的官方數(shù)據(jù)相比，谷歌成為一個(gè)更有效、更及時(shí)的指示標(biāo)”。［26］在充分重視非政府主體作用的同時(shí)，也必須對政府部門的主導(dǎo)作用給予清醒的認(rèn)識。公共安全的許多領(lǐng)域涉及到國家安全、政治與社會(huì)的穩(wěn)定，必須有一個(gè)權(quán)威的公共主體進(jìn)行主導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，而這一主體只能由政府部門擔(dān)任。公共安全治理中所涉及的政府部門主要包括國家安全部門、公安部門、環(huán)境保護(hù)部門、公共衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)部門、交通運(yùn)輸部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、氣象部門等，當(dāng)前所存在的問題是部門間協(xié)調(diào)上的失效使得“擁有數(shù)據(jù)的部門沒有能力去分析，有分析能力的部門沒有數(shù)據(jù)”。［27］歸結(jié)來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全“智慧治理”對其主體的要求是政府在實(shí)現(xiàn)自身所屬部門之間有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公共安全治理的主導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府—社會(huì)—市場”的協(xié)同治理機(jī)制。

（三）智慧治理的過程：大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共安全治理機(jī)制重構(gòu)

作為一種治理理念，智慧治理凸顯了科技理性之于社會(huì)治理的重要性。這種科技理性在社會(huì)公共安全治理實(shí)踐中的作用效果，則有賴于智慧治理理念貫徹于公共安全治理的全過程之中，實(shí)現(xiàn)公共安全治理機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。一般而言，公共安全治理機(jī)制主要包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制等等，它們分別對應(yīng)于公共安全治理過程的每一個(gè)階段中。從數(shù)據(jù)（信息）流動(dòng)的角度看，公共安全治理的過程又是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、安全分析、安全情勢判斷、安全監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)危機(jī)（風(fēng)險(xiǎn)）的過程。相較于傳統(tǒng)時(shí)期的公共安全治理機(jī)制與治理流程，大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大改變在于，公共安全決策的流程將由危機(jī)事件發(fā)生后的“應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)事件發(fā)生前的“預(yù)測”。具體來說，應(yīng)對式?jīng)Q策是一種“逆向”思維，體現(xiàn)為“事件突發(fā)—邏輯分析—尋找因果關(guān)系—進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急決策”的流程；預(yù)測式?jīng)Q策則是一種“正向”思維，體現(xiàn)為“挖掘數(shù)據(jù)—量化分析—尋找相互關(guān)系—進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)測決策”的流程。［28］在有效的數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，將數(shù)據(jù)思維貫徹于公共安全治理的全程中，由“（客觀）事實(shí)驅(qū)動(dòng)”的決策取代“（主觀）經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”的決策，將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧治理過程的關(guān)鍵特征。

（四）智慧治理的工具：信息技術(shù)的跨越式發(fā)展

智慧治理的高度“精細(xì)化”要求只有在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展為大數(shù)據(jù)時(shí)代時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜且豁?xiàng)“技術(shù)活”，需要不斷升級的信息技術(shù)（硬件與軟件）的支持。在近些年來，信息技術(shù)已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)相繼成為最具代表性的前沿性技術(shù)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧治理的推進(jìn)，則需要上述三項(xiàng)技術(shù)的“協(xié)作”：大數(shù)據(jù)要靠物聯(lián)網(wǎng)來采集獲取，對大數(shù)據(jù)的分析則需要運(yùn)用云儲(chǔ)存、云計(jì)算等云技術(shù)。［29］具體來看，智慧治理中分別需要大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等工具，具體手段則包括“機(jī)器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)分析、可視數(shù)據(jù)分析、時(shí)空軌跡分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、智能圖像/視頻分析、情感與輿情分析”等。［30］為了推動(dòng)上述信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，需要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)等的建設(shè)，以及各種類型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺的建設(shè)。其中在社會(huì)公共安全領(lǐng)域中，廣覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、大傳感器網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及與之配套的視頻濃縮檢索技術(shù)、視頻圖像信息庫建設(shè)等，將成為重要的安全治理“利器”。

五、結(jié)語

作為現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分，公共安全治理的推進(jìn)有賴于國家/政府治理能力的提升，而本文所分析的“大數(shù)據(jù)”正是這一能力提升的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用已經(jīng)被許多國家提高到國家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行研究。就我國而言，盡管尚未出臺國家層面的大數(shù)據(jù)研究規(guī)劃，但是政府高層也在很大程度上開始關(guān)注這一領(lǐng)域，今年初李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中明確提出要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，智慧治理的真正推行，除了理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要完善的制度規(guī)則體系的保障以及先進(jìn)技術(shù)工具的支撐。這些變化與發(fā)展將為公共安全的治理與社會(huì)安定和諧的實(shí)現(xiàn)帶來新的前景。

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