原標題：依法治校與世界一流大學建設(shè)

十八屆四中全會聚焦依法治國和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠的歷史意義。針對高等教育的法治化發(fā)展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有32所高校完成大學章程的制定，為推動依法治校和現(xiàn)代大學制度的建設(shè)奠定了堅實的支撐。

關(guān)于“章程時代”的大學如何實現(xiàn)依法治校和加快建設(shè)世界一流大學，我想談?wù)勛约旱恼J識和體會。

大學章程是大學依法治校的法律基礎(chǔ)和重要途徑，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的重要載體，是“依法治國”基本方略在大學治理中的具體體現(xiàn)。上海交通大學是我國最早制定大學章程的高校之一，1896年建校之初就頒布了《南洋公學綱領(lǐng)》，1898年又制定了《南洋公學章程》，一度成為我國近現(xiàn)代高等學校章程制定的典范。2006年，基于規(guī)范辦學的需要，學校制定并頒布實施的《上海交通大學章程》（試行），作為探索現(xiàn)代大學制度的重要舉措，在推進學校改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)教育部第31號令，按照法治原則、改革原則、自主原則，凝聚了全校的智慧和力量，修訂完善了《上海交通大學章程》，2014年5月，經(jīng)教育部核準通過，頒布實施，是C9高校中最先通過核準的大學。

新修訂的上海交通大學章程凝練了學校的辦學傳統(tǒng)、精神品格和大學使命；優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，劃分了舉辦者和學校的權(quán)利和義務(wù)，界定了校院兩級管理體系下學校與學院的關(guān)系，加強了以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)體系建設(shè)，為學校依法辦學、自主管理提供了基本依據(jù)。

完成章程的制定只是依法治校的第一步，大學章程實施的核心是法治思維的養(yǎng)成。大學章程只有得到認真遵循和真正落實，才不會流為一紙文件。因此，需要整個社會、政府和大學全體師生自身認真地對待大學章程，需要營造尊重章程的信念和意識，需要通過多種方式大力宣傳章程的理念、精神和價值，明確章程的“憲章”地位，以獲得廣泛的認同、接受、尊崇和信奉。同時，更根本的是養(yǎng)成法治理念和法律規(guī)則意識，做到心中有法、辦合法事、合法辦事、權(quán)之以法。具體到學校的事務(wù)處理上，重點要考慮是否堅持了幾個判斷標準：第一是行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的運用是否合法；第二是規(guī)范性文件的制定是否符合法律精神；第三是在行政和學術(shù)決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在學校行政和學術(shù)權(quán)力執(zhí)行的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執(zhí)行和實踐。制定出一部好用的大學章程很不易，而形成遵循章程精神的可實施、可操作的制度體系則更為不易。大學章程要真正成為大學治理的根本大法，必須要落實到大學治理實踐，需要以制度激勵為核心，創(chuàng)造性地進行制度體系建設(shè)。

大學作為特殊的社會組織和學術(shù)共同體，以創(chuàng)新為其核心價值追求，是一個高智商、多元化、長時序的復(fù)雜系統(tǒng)。從本質(zhì)上講，大學要形成持續(xù)激發(fā)師生創(chuàng)新活力的環(huán)境和文化，以服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人類美好生活的愿望；大學要有系統(tǒng)的制度設(shè)計保障學術(shù)自由和學術(shù)自律。制度激勵就是讓制度實現(xiàn)對組織成員的方向引導(dǎo)、行為動機激發(fā)與行為強化，調(diào)動人的積極性的一種內(nèi)生動力機制。基于制度激勵的大學治理是中國大學建設(shè)世界一流大學必然的道路選擇。

近年來，上海交通大學深入推進以制度激勵為主線的系列改革措施，初步探索出一條既符合中國國情和學校實際，又滿足建設(shè)世界一流大學需要的大學治理之路。引起了海內(nèi)外不少大學校長和專家學者的興趣，近期《Nature》雜志也專門約稿，發(fā)文介紹交大制度激勵的發(fā)展理念和改革實踐。以高水平師資隊伍建設(shè)為例。對于我國大學建設(shè)世界一流大學的目標來說，最具挑戰(zhàn)的是如何在大規(guī)模引進世界一流師資的同時，實現(xiàn)現(xiàn)有師資隊伍的轉(zhuǎn)型。針對這個難題，上海交大采用制度激勵的理念，設(shè)計了符合世界一流大學發(fā)展需求的體系化制度，使引進人才與本土人才逐步實現(xiàn)“并軌發(fā)展”，建立了基于制度激勵的大學治理體系，循序漸進地推動了一系列深入并帶有根本意義的改革，目前改革成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了快速的發(fā)展，正在走出一條獨具特色的發(fā)展道路。

大學是一種特殊的社會組織，有著自身獨特的學術(shù)價值追求、道德準則和行為規(guī)范。因此，通過大學章程的全面推進和施行，形成有序的管理體制，保障自由、平等的學術(shù)氛圍，是現(xiàn)階段依法治校的重要使命，更是大學章程的價值目標。大學章程的實施應(yīng)主要依靠全校師生員工的自覺遵循，而師生員工的自覺遵循還依賴于他們對大學章程價值的認同，這種價值認同源于全體師生員工共同的對科學精神和人文情懷的追求。

科學精神的要義，正如交通大學唐文治老校長所言：“學問之道宜分三層，其始也，當勇往而精進；其繼也，當優(yōu)游而涵泳；其終也，當貞固而不懈。”科學追求的卓越之路不僅要心存夢想，更需要純粹樸實，勇往而精進；不僅要有出眾的學習能力，更需要從容求索，優(yōu)游而涵泳；不僅需要責任與擔當，更需要精研專攻，貞固而不懈。

人文情懷是一所大學的靈魂所在，它不僅為科學精神的傳承和弘揚提供不竭的動力，更為重要的是，為知識的傳播和應(yīng)用提供正確的價值導(dǎo)向。人文情懷的內(nèi)涵在于以人為本的終極關(guān)懷，價值追求中的理性回歸和對信仰的堅守與執(zhí)著?？茖W精神是大學實現(xiàn)其知識創(chuàng)新、積累和傳播功能的巨大動力，但唯有人文情懷的引導(dǎo)，科學精神才能擺脫功利主義的藩籬，否則，其求真的沖動也會為功利所擺布，也很難出現(xiàn)影響時代與社會發(fā)展的大成果。

因此，大學章程要在兼顧合法性與合理性的同時，秉承科學精神和人文情懷，將大學章程的價值目標緊密結(jié)合全體師生員工的價值追求，以大學章程的施行促進依法治校的全面推進，形成法治氛圍下的學術(shù)共同體和價值共同體，才能在依法治校的進程中實現(xiàn)創(chuàng)建一流大學的愿景。

在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中，大力推動國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)建設(shè)高等教育強國的中國夢，建設(shè)現(xiàn)代大學制度、推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。上海交通大學將堅持道路自信，在推進中國高等教育綜合改革和大學治理模式變革的工作中勇于改革和創(chuàng)新，積極探索并實踐“以大學章程為基礎(chǔ)，以制度激勵為核心，以價值追求為目標”的中國大學治理改革道路，為創(chuàng)建中國特色的世界一流大學作出更大貢獻。

（作者系上海交通大學校長、中國科學院院士，17、18屆中央委員會候補委員）