建立健全生態(tài)文明制度體系

“綠色化”的生產(chǎn)方式和生活方式要持續(xù)保持，不走樣不變形，生態(tài)文明主流價值觀要擴(kuò)大影響，成為整個社會的文化底色，必須依靠制度的力量和法律保障，必須依靠系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！鄙鷳B(tài)文明的體制機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，對全面深化改革大局具有重大意義。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正是當(dāng)前加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)。

所謂生態(tài)文明制度，是指國家制定或社會形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式可以是原則、法律、規(guī)章、條例等正式的條文制度，也可以是倫理、道德、習(xí)俗、慣例等非正式制度。所以，生態(tài)文明制度，既包括約束性的硬規(guī)定，也包括引導(dǎo)性的軟規(guī)則，二者相輔相成，共同支撐起生態(tài)文明中“文明”二字的核心要義。

如果說良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明的軟實力。生態(tài)的好與壞，具有一定的天然因素。但如果制度不好，再好的生態(tài)環(huán)境，都會有消耗殆盡的一天；反之，如果制度建設(shè)合理有效，環(huán)境惡劣的荒島沙漠也能變成綠的海洋。制度建設(shè)具有投入低、持續(xù)久、較穩(wěn)固的特點，尤其是在當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)將會釋放出源源不斷的“制度紅利”。

我們對生態(tài)文明制度的認(rèn)識是一個日益深化的過程。

從黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，中央和各地在制度探索方面作出了許多有益的嘗試。

黨的十八大以后，生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入快軌道。十八大提出，將生態(tài)文明指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立完善的耕地、水和環(huán)境保護(hù)制度，健全環(huán)保責(zé)任追究制度和損害賠償制度等。十八屆三中全會又進(jìn)一步完善制度體系的內(nèi)容：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，完善經(jīng)濟(jì)政策，推行市場化機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全政績考核制度，完善責(zé)任追究制度，從而健全生態(tài)文明制度體系。

總結(jié)起來，生態(tài)文明制度體系，既包括針對各級決策者的決策和責(zé)任制度，如生態(tài)文明綜合評價、目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制、空間規(guī)劃、責(zé)任追究、管理體制等，也包括針對全社會各類當(dāng)事主體的執(zhí)行和管理制度，如生態(tài)文明管理制度、有償使用、賠償補(bǔ)償、市場交易、執(zhí)法監(jiān)管、資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線等。

為此，我們一方面要完善科學(xué)決策制度，提高對建設(shè)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導(dǎo)力，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任用制度，把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。另一方面要強(qiáng)化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。加快生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程，特別是地方人大要加快出臺生態(tài)文明建設(shè)的地方條例。按照建設(shè)“五位一體”布局要求，推動現(xiàn)有各種法律的“綠色化”調(diào)整。此外，還必須形成生態(tài)道德制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，逐步形成 “利益相關(guān)，匹夫有責(zé)”的社會主流風(fēng)氣。要將公民環(huán)境權(quán)明確地確立在憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度。

當(dāng)前，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點。西方發(fā)達(dá)國家正在積極制定實施促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動力的新階段。美國的“綠色新政”，日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，德國的“綠色經(jīng)濟(jì)”研究議程等表明，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎，這已經(jīng)成為世界的共識。

中國發(fā)展需要“綠色化”。世界“綠色化”大潮需要中國的積極參與。

我們黨倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)并將“綠色化”與“新四化”并提，倡導(dǎo)生產(chǎn)方式“綠色化”、生活方式“綠色化”、弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、加強(qiáng)與世界各國的“綠色化”交流，這是我國承擔(dān)大國責(zé)任并順應(yīng)世界潮流的重要舉措。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，標(biāo)志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到認(rèn)同與支持。

我國生態(tài)文明建設(shè)的探索和嘗試，豐富和發(fā)展了全球“綠色化”發(fā)展理念，為我國進(jìn)入全球“綠色化”發(fā)展理念創(chuàng)新與實踐探索的前沿創(chuàng)造了條件。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我們應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前我國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)大國的雙重身份所帶來的“雙重壓力”，看清楚西方發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”趨勢，意識到我國自身綠色科技創(chuàng)新能力薄弱并正面臨“中等收入困境”等國內(nèi)外因素，以全球視野進(jìn)行謀劃和布局。

我們必須積極參與國際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定、2015年后全球發(fā)展議程設(shè)置等“里約+20”后續(xù)行動，主動施加影響力，努力拓展國際發(fā)展空間和話語權(quán)，積極參與國際綠色科技交流，將我國的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。