西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市、由革命到建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，制定了許多政策法規(guī)，稱為“西柏坡規(guī)矩”。毛澤東和中共中央高度重視“制度治黨”，并堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！拔靼仄乱?guī)矩”為中國共產(chǎn)黨保持“兩個務(wù)必”，經(jīng)受執(zhí)政全國的歷史考驗提供了保證，為新時期治國理政提供了歷史借鑒。

為奪取全國政權(quán)提供保證

面對即將來臨的國共兩黨的軍事決戰(zhàn)，在軍事、政治重大問題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識，特別是為了籌劃新中國的建立，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山縣西柏坡召開擴大會議，又稱“九月會議”。這是一次定規(guī)矩的會議，確立了新形勢下黨和軍隊等方面的重要規(guī)章制度。

毛澤東提出，我們的“戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭”。“加強紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。上面說了許多條，還必須有這一條，沒有這一條，那許多條實行起來都不會順暢……中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)?！比五鰰r發(fā)言指出：“我們從鄉(xiāng)村走向城市，更須強調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律”，“要有大法，還要有小法，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約，但要有統(tǒng)一的法?！敝芏鱽碓诎l(fā)言中提出，人民軍隊要“統(tǒng)一建制”，逐漸走向正規(guī)化、集中化。

“九月會議”確定的健全黨委制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告的制度；人民解放軍“統(tǒng)一建制”，統(tǒng)一組織及番號；建立民主集中制的各級人民代表會議制度等黨的規(guī)矩，統(tǒng)一了全黨全軍的思想和行動，為推翻國民黨的反動統(tǒng)治、奪取全國政權(quán)，提供了組織紀(jì)律保證。

全國勝利前夕，在西柏坡召開的中共七屆二中全會上，規(guī)定了黨委會的工作方法，提出黨委書記要善于當(dāng)班長，要把問題擺到桌面上來，黨委委員之間要互通情報；不懂的和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對；黨委的同志必須學(xué)好“彈鋼琴”；寫文章和決議案，應(yīng)當(dāng)簡明扼要；注意團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作。

毛澤東在七屆二中全會的總結(jié)中指出：“力戒驕傲……禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風(fēng)，制止歌功頌德現(xiàn)象。”1953年8月12日，毛澤東在全國財經(jīng)工作會議上的講話中，以“六曰”形式再次強調(diào)了這幾條規(guī)定。他說：“七屆二中全會有幾條規(guī)定沒有寫在決議里面。一曰不做壽。做壽不會使人長壽。主要是要把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。”這實際上是重申七屆二中全會提出的“兩個務(wù)必”的要求，把會議總結(jié)中的“禁止”和“制止”系統(tǒng)化、制度化，形成了以“六曰”方式表述的“六條規(guī)定”。

中共中央要求全黨嚴(yán)守規(guī)矩，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，對違規(guī)者依法懲處。例如，新中國建立初期開展了“三反”、“五反”運動，嚴(yán)打“老虎”，處決大貪污犯劉青山、張子善，形成了風(fēng)清氣正、廉潔奉公的良好社會風(fēng)尚。

實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證

西柏坡精神是歷史轉(zhuǎn)折之魂，“西柏坡規(guī)矩”是順利實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證，是黨的歷史上按制度管黨、依法理政的重要里程碑，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，規(guī)矩必須具體化，具有針對性、可操作性。在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)制定許多具體的規(guī)矩。例如，1940年1月26日，冀南行政主任公署頒布《關(guān)于各級政府不得用煙、酒、肉、饃招待過往軍政人員的訓(xùn)令》，規(guī)定：“只憑糧票證件供給小米飯，菜金由軍政人員自備?！?948年1月7日，毛澤東代中央起草的《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告……報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字?！鄙鲜鲆?guī)矩清楚明了，極富針對性、可操作性，對規(guī)范黨內(nèi)報告情況發(fā)揮了前所未有的作用。進(jìn)城前后，全黨上下的紀(jì)律觀念很強，令行禁止，毫不含糊。

第二，規(guī)矩必須以黨和人民的利益為出發(fā)點?！拔靼仄乱?guī)矩”凝聚了中國共產(chǎn)黨秉持的人民至上理念。例如，《中國土地法大綱》規(guī)定：為保證土地改革中一切措施符合絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。新中國成立初期，毛澤東提出重溫七屆二中全會精神，“我們必須吃苦在前，只有把人民的事情辦好了，我們共產(chǎn)黨人才可以考慮辦一辦自己的事。如果我們黨員隊伍中出現(xiàn)了先為自己辦事的人，那就要毫不客氣地把他開除出革命隊伍去!”堅持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則。

第三，規(guī)矩是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保證。中國共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，之所以能夠戰(zhàn)勝比自己強大得多的敵人，重要原因之一就是它具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。能否在環(huán)境變化后繼續(xù)保持這樣的作風(fēng)，黨中央和毛澤東以很高的警覺來對待這一問題，不僅告誡全黨同志必須戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，而且采取相應(yīng)措施。其中，強調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，制定各級黨組織和黨員必須遵守的規(guī)矩，就是一項意義重大的措施。