國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù) 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見
2015-08-20 21:04:15??來源:國務(wù)院辦公廳 責(zé)任編輯:肖月青 我來說兩句 |
三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平 (三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求,在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù),推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 (四)提高注冊(cè)登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革,以簡化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn),做好制度設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造。 (五)提高信息服務(wù)水平。鼓勵(lì)政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體,緊密結(jié)合企業(yè)需求,整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù),組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、上下游企業(yè)合作對(duì)接等活動(dòng)。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。 (六)建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,同等條件下,對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中,應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告,優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。 (七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù),充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。 (八)引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)有效的政策措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù),支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,切實(shí)維護(hù)國家金融信息安全。 (九)運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績效。綜合利用政府和社會(huì)信息資源,委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府面向市場(chǎng)主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評(píng)估,或者對(duì)具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化,提高各級(jí)政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。 四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 (十)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式,在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域,推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等,構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。對(duì)企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析,全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級(jí),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺(tái),增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。 (十一)建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾,違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,接受社會(huì)監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。 (十二)加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。以社會(huì)信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ),充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用,建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域信用信息,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄,建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。 (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面,建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制,對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè) “黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。 (十四)建立產(chǎn)品信息溯源制度。對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理,利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù),建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條,方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。 (十五)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。明確電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)督管理,推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識(shí)制度,完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障,嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析,指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù),推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí),推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。 (十六)運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過程中,應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),建立科學(xué)合理的仿真模型,對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè),并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測(cè)有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果,定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。 (十七)推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享,提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度,為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒,形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。 |
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